Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

Р а з д е л I I

УЧЕНИЕ О КОНСТИТУЦИИ.

КОНСТИТУЦИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г л а в а 3 ОСНОВЫ УЧЕНИЯ О КОНСТИТУЦИИ

Литература

Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М,, 2000; Еллинек Г. Конституции, их история и значение в совре­ менном праве. СПб., 1906; Еременко Ю.П. Нормы советских конституций. Саратов, 1968; Златопольский Д.Л. О сущности конституции // Журнал рос­ сийского права. 1997. № 10; Иванищева Н.П. Основные черты конституций зарубежных социалистических стран. Саратов, 1973; Ильинский И.П. Консти­ туции мира и социализма. М., 1967; Кашкин С.Ю, Смена цивилизаций и кон­

ституция: формирование ее глобального идеала// Государство и право. 1992. № 11 ; Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994; Кутафин О.Е. Источ­ ники конституционного права Российской Федерации. М., 2002; Лассаяь Ф.

0 сущности конституции. Речь, произнесенная в одном берлинском бюргер­ ском окружном собрании в 1862 году. СПб., 1906; Ленин В.И. Как социали­

сты-революционеры подводят итоги революции и как революция подвела итоги со ци ал и стам-револ юц и он ерам // В.И. Ленин Поли. собр. соч. Т. 17; Лепешкин А. И. Курс советского государственного права, Т, 1. М„ 1961; Лу­ чин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002; Миронов О.О. Конституционное регулирование в развитом социалисти­ ческом обществе. Саратов, 1982; Михалева И.А. Социалистическая конститу­ ция (проблемы теории). М., 1981, Морозова Л.А. Конституционное регулиро­

вание в СССР. М., 1985; Общие начала теории социалистической конститу­ ции. М., 1986; Овсеп нн Ж. И. Понятие и сущность конституции//Северо-Кав­ казский юридический вестник. 2000. № 1; Перпщик В.А., Шмайлова Л.И.

Реализация конституционных норм // Сов. государство и право. 1979. № 5; Петрова А.В. Основные функции Конституции Российской Федерации (во­ просы теории): Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2004; Румянцев О.Г. Функции

Конституции в сегодняшней и завтрашней России // Конституционный постник. 1994. № 1; Рянжин В.А. Соотношение нормативных и программных начал в Советской Конституции // Правоведение. 1963. № 3; Рянжин В.А.

() сущности фактической и юридической конституции // Актуальные теоре- шчсские проблемы развития государственного права и советского строи- огльства. М., 1976; Спекторский Е В. Что такое конституция? М., \9\l\Cmena- п,т И М. Конституция и политика. М., 1984; Степанов И М. Политические за-

1 нмы социализма и конституция (философско-правовой очерк) // Сов. госу­ дарство и право. 1984. № I; Степанов И.М. Уроки и парадоксы российского

конституционализма. М,, 1996; Теоретические основы Советской конститу­ ции. М., 1981; ТиуноваЛ.Б. Право. Конституция. Правовое государство: Дисс.

... докт. юрид. наук. СПб., 1992; Тихомиров 10.А. Проблемы теории социали­ стической Конституции // Сов. государство и право. 1978. № 2:Ха6риева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М., 2005; Чиркин В.Е. Консти­ туция: российская модель. М., 2002; Щетинин Б.В. Проблемы теории совет­

ского государственного права, М., 1969.

§ 1. Общие положения

Под конституцией понимается основной закон государства, выра­ жающий волю народа в целом лицо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начат об­ щественного строя и государственной организации соответствующей страны.

По форме конституция — всегда документ государства, т.с. это пра­ вовой man, основной закон страны, принимаемый парламентом, спе­ циальной конституционной ассамблеей, непосредственно голосова­ нием народа {об этом мы поговорим подробнее чуть позже), имею­ щий, следовательно, государственно-обязательную, причем высшую силу; т.е, конституция стоит на первом месте в законодательстве стра­ ны и содержит исходные начала национальной системы права. А по

сути и содержанию конституция — конечно, документ и общества, и государства. Иначе говоря, конституция — политический документ.

Главные вопросы ее содержания — о власти, формах собственности, положении личности, устройстве государства. Конституционные нормы являются основополагающими для деятельности государст­ венных органов, политических партий и иных общественных объеди­ нений, должностных лиц, граждан данной страны и пребывающих на се территории иностранцев, лиц без гражданства.

Принятие конституций обусловлено факторами социально-эко­ номического и политического характера. Конституции прежде всего отражают, какие формы собственности и организации экономиче­ ской деятельности существуют в данном обществе и какое отношение к ним имеют граждане. Конституции закрепляют основные правила жизни людей в обществе и государстве, их важнейшие права, свободы и обязанности. Они фиксируют систему власти, назначение государ­ ства, его функции и компетенцию, внутреннюю структуру, систему государственных органов, основы местного самоуправления насе­ ления.

При характеристике сущности конституций и причин их появле­ ния возможно доминирование двух подходов, которые можно назвать

«борьбой социальных сил#- — пусть остается на усмотрении каждого исследователя и читателя. Ясно лишь то, что надо обходиться без воо­ руженного либо физического столкновения; но без борьбы идей не обходятся даже внутренне стабильные общества. Вместе с тем это мо­ жет быть борьба не тех, кто занимает неодинаковые ступени в соци­ альном раскладе сил (например, имущих и неимущих), а тех, кто при­ надлежит к одному слою, но по-разному видит будущее общества. Порой отступает и какое-то ярко выраженное противостояние, на­ пример, если общество плавно вступает в очередной этап своего раз­ вития, для чего и нужна конституция.

С другой стороны, нельзя отрицать конструктивистскую роль конституций — ведь с появлением основного закона новые отноше­ ния, сложившиеся или складывающиеся в обществе, получают фун­ даментальную государственно-правовую основу, И конституция дей­ ствительно дает начало новому общественно-политическому укладу жизни, становится обязательной, в том числе и лля тех, кто сопротив­ лялся ее появлению. В соответствии с нею создаются и начинают дей­ ствовать государственные органы, появляются развивающие консти­ туцию законодательные акты, складывается запрограммированный ею политическим режим.

§2. Функции конституции

Сучетом сказанного можно охарактеризовать основные функции конституций. При этом следует упитывать, что функции конститу­ ции — различные проявления ее назначения, отражают роль основного закона в политике, жизни общества и граждан, осуществлении задач го­ сударства. Любой конституции — независимо от социальной систе­ мы — свойственны следующие функции: учредительная;организатор­

ская; внешнеполитическая; идеологическая; юридическая. 1

1. Учредительная функция

Суть этой функции состоит в том, что конституция, появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, становится поли­ тико-правовой основой его развития на следующем историческом эта­ пе. Слово «учредительная» надо понимать в том смысле, что консти­ туция либо закрепляет то, что уже существует как результат деяний людей, либо создает предпосылки для новых общественных отношений,

созревших в обществе, но не могущих возникнуть без необходимой правовой базы, Которая е принятием конституции и учреждается. Та-

ким образом, учредительные качала конституций могут проявляться по отношению и к общественной (политической) системе в целом, и к конкретным государственно-правовым институтам и учреждениям.

Сказанное подтверждает опыт собственной истории. Каждая кон­ ституция знаменовала новый этап в социально-политическом разви­ тии и выполняла учредительную функцию, естественно, с позиций тех, кто в то время осуществлял власть.

Так, учредительная функция Конституции РСФСР 1918г., нервых конституций других советских республик состояла в оформлений за­ воеваний социалистической революции и прежде всего перехода по­ литической власти — по терминологии того времени — в руки рабоче­ го класса и беднейшего крестьянства. В ет. 9 Конституции РСФСР было записано, что ее основная задача заключается «в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата в виде мощной Все­ российской Советской власти в целях полного подавления буржуа­ зии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма...».

С учетом результатов в строительстве социализма, его экономиче­ ских основ, в борьбе с противниками как системы в целом, так и того образа социализма, который создавался в стране, учреждения новых советских государств (образование и развитие СССР и союзных рес­ публик), их государственных органов далее появлялись соответст­ вующие союзные и республиканские конституции, в целом исходив­ шие из принадлежности власти рабочему классу и трудящемуся кре­ стьянству. Для этих конституций, в том числе Конституции СССР

1936г. и Конституции РСФСР 1937г., характерно разительное несоот­ ветствие многих учреждаемых конституционно-правовых институтов и политической действительности. Конституции провозглашали власть трудящихся, демократические права и свободы граждан, хотя именно во время появления этих основных законов в стране твори­ лись массовое беззаконие и произвол.

И все-таки с формально-правовой стороны и эти конституции вы­ полняли учредительную функцию, например: фиксировали создание 1кономического фундамента нового строя в виде системы хозяйства, основанной на ставшей господствующей государственной собствен­ ности и примыкавшей к ней кооперативно-колхозной собственно­ сти; вводили всеобщее избирательное право, заменили Съезды Сове- юн непосредственно избираемыми народом Советами депутатов гру­ зящихся, учреждая вместо Съезда Советов СССР и ЦИК СССР но­ вый высший орган государственной власти Союза ССР — Верховный Совет СССР, и т.д.

Учредительную функцию выполняла и Конституция СССР

1977г., а также построенная в полном соответствии с нею Конститу­ ция РСФСР 1978 г. Напомним, что руководство стоявшей в то время у власти Коммунистической партии интенсивно стимулировало ис­ следования но теории власти при социализме — называть ее «дикта­ турой рабочих и крестьян» становилось бессмысленно, поскольку уже нс было объекта, в отношении которого ранее считали диктатуру необходимой (т.е. врагов или противников строя), да и общество все более консолидировалось — трудящимися были все, особых разли­ чий между рабочими, крестьянами и интеллигенцией не было. В итоге родилась теория зрелого, или развитого социализма. Не вда­ ваясь в обсуждение вопроса о том, насколько удачна была сама эта теория — жизнь все расставила на места — отметим родившееся воз­ зрение на суть власти: ее должны осуществлять все слои общества, т.е. рабочие, крестьяне и интеллигенция; государство, следователь­ но, становится общенародным, а общество образует целостный, нс раздираемый внутренними противоречиями, организм, единую по­ литическую систему.

В итоге Конституция СССР 1977 г. сыграла исключительно важ­ ную роль в постепенном движении нашей страны в сторону реального народовластия, демократии. Как учредительный документ, она юри­ дически закрепила природу Советского государства как общенарод­ ного, выражающего волю и интересы рабочих, крестьян И интелли­ генции, трудящихся всех наций и народностей страны, расширение социальной основы СССР как нерушимого союза всех указанных слоев общества, преобразование органов государственной власти в Советы народных депутатов, рост экономики страны и превращение ее в единый народнохозяйственный комплекс, объединение усилий всех государственных и общественных организаций в рамках полити­ ческой системы советского общества, в котором руководящей силой является КПСС.

Безусловно, учредительный характер свойствен и действующей Конституции РФ 1993г., хотя ряд включенных в нее конституционноправовых институтов появился ранее, благодаря изменениям и до­ полнениям предшествующей Конституции РСФСР 1978 г., неодно­ кратно реформировавшейся.

Говоря обобщенно, учредительная роль Конституции РФ состоит в полном и окончательном оформлении отказа России от социали­ стического пути развития и ее перехода на рельсы: в политике — к об­ щедемократическим институтам и политическому плюрализму, в экономике — к многообразию форм собственности, включая и част-

ную (т.е. собственность отдельных граждан на средства производства, природные ресурсы, а не только на предметы потребления и обихо­ да), свободной экономической деятельности (предпринимательст­ ву) и рыночному хозяйству. Кроме того, учредительная роль данной Конституции заключается в том, что она закрепила новое соотноше­ ние властей на уровне Федерации (за счет резкого увеличения роли Президента РФ), разграничение полномочий между Российской Фе­ дерацией и ее субъектами, а также назначение местного самоуправ­ ления. 4

2. Организаторская функция

Данная функция конституции заключается в том, что она не толь­ ко оформляет достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацелива­ ет государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона. Конституцию надо вы­ полнять, и соответствующие ориентировки, а также механизмы должны содержаться в самой конституции.

Важное организующее значение имеет сам факт принятия новой конституции. Казалось бы, многое из того, что она отражает, уже су­ ществует в жизни, закреплялось предшествующими нормативными актами, в том числе вносились поправки в ранее действовавший ос­ новной закон. И все-таки появление новой конституции является фактором мобилизующего значения для общества, государственных органов.

Кроме того, конституция является документом прямого дейст­ вия — это зачастую подчеркивается в самом ее тексте. И ее органи­ зующее начало состоит в том, что многие общественные отношения могут возникать непосредственно на базе конституции.

Сказанное в полной мерс относится к российским конституциям, в том числе и к Конституции 1993 г. Ее организаторская функция про­ является во многих отношениях. Но особенно выделим то, что в со­ циально-экономической сфере она нацеливает на деловую актив­ ность каждого человека, на путь к добросовестной конкуренции и ры­ ночному хозяйству, в политической — на свободное создание различ­ ных общественных объединений и политический плюрализм, в государственной — на реальное разделение властей, формирование прочных правил и традиций применительно к относительно новым для нас, не так давно функционирующим конституционным инсти- I у гам (президентство, профессиональный парламент, в котором ра­ венство палат уступило место принципу верхней и нижней палаты.

конституционное правосудие, разделение компетенции между Рос­ сийской Федерацией и ее субъектами, местное самоуправление и т.д.).

3. Внешнеполитическая функция

Данная функция конституции состоит в том, что основной закон не только обращен к внутренней жизни страны, но и одновременно

является фундаментом внешнеполитической деятельности государст­ ва. Это может быть выражено включением в конституции специаль­ ных глав о внешней политике и обороне (так было, например, в Кон­ ституции СССР 1977 г.. Конституции РСФСР 1978 г.). Но в принципе наличие таких глав совсем не обязательно — их не было в Конститу­ ции РСФСР 1918 г., Конституции СССР 1936 г. и следовавшей за ней Конституции РСФСР 1937 г., нет подобной главы и в Конституции РФ 1993 г., в большинстве зарубежных конституций. Суть в другом — наша Конституция не просто исходит из миролюбивой внешней по­ литики государства, стремления к сотрудничеству и добрососедству, но и провозглашает общепризнанные принципы и нормы междуна­ родного права и международные договоры Российской Федерации составной частью ее правовой системы.

Кроме того, внешнеполитическая функция Конституции нашей страны состоит также и в том, что она за пределами государства явля­ ется важным информационным источником. Конституция дает пред­ ставление людям других стран, а также государствам и международ­ ным организациям о нашем общественно-политическом строе, о структуре государства, взаимоотношениях центра и субъектов РФ, о конституционных основах региональной и национальной политики, о статусе, личности в России и т.д.

Познакомившись с параметрами социально-экономической и по­ литической системы, заложенными в нашей Конституции, зарубеж­ ный мир получает представление о возможных перспективах страны. Не будем закрывать глаза на то, что конституционные декларации и реальные шаги — не всегда одно и тоже. Тем не менее понять без Кон­ ституции сущность государства невозможно. 4

4. Идеологическая функция

Такая функция естъу любой конституции, она присуща и Консти­ туции РФ 1993 г. Для этого утверждения есть все основания, хотя в ст. 13 Конституции РФ и сказано, что в Российской Федерации при­ знается идеологическое многообразие, никакая идеология не может