Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

возникает. Например, в дополнение к названному выше общему пра­ вовому состоянию гражданства может возникнуть конкретное кон­ ституционно-правовое отношение в сфере гражданства, если гражда­ нин Российской Федерации захочет выйти из гражданства РФ. Для этого он должен обратиться с ходатайством на имя Президента РФ, его документы пойдут по инстанциям, и в конституционно-правовое отношение по мере подготовки вопроса будут включаться органы внутренних дел, департамент по вопросам гражданства Управления Президента РФ по обеспечению конституционных прав фаждан, Ко­ миссия по вопросам гражданства при Президенте РФ и другие орга­ ны, а все завершится изданием соответствующего указа Президента. Кстати, с выходом из гражданства завершится нс только данное кон­ кретное конституционно-правовое отношение, но и общее отноше­ ние (состояние) фажданства данного лица и Российского государст­ ва, т.е. конкретные конституционно-правовые отношения исчерпы­ ваются соответствующими действиями, для возобновления отноше­ ний понадобятся новые действия.

4. По фактору существования во времени конституционно-право­ вые отношения могут быть поделены на статические и динамические.

Статические отношения — это постоянные отношения, не обу­ словленные фактором времени существования. Они возникают с вве­ дением соответствующих конституционно-правовых норм, создани­ ем государств, объявлением формы их устройства, образованием ор­ ганов и т.д. Например, Российская Федерация — федеративное госу­ дарство, поэтому' в целом федеративные отношения — статические. Наличие двух палат в парламенте — Совета Федерации и Государст­ венной Думы — порождает постоянное существование парламента­ ризма на федеральном уровне. Примеры можно продолжить, но главное в том, что именно наличие постоянных конституционноправовых отношений рождает закономерности и стабильность кон­ ституционно-политического развития и соответствующее конститу­ ционно-правовое сознание.

Динамические отношения уже в силу определяющего слова возни­ кают в результате действий участников конституционно-правовых отношений. Иначе они возникнуть не могут. Но по совершении кон­ кретных действий конституционно-правовое отношение достигло своих целей и поэтому прекратилось. Динамичность предполагает, что в дальнейшем данное конститупионно-правовое отношение мо­ жет возникать неоднократно, но в каждом случае понадобятся дейст­ вия соответствующих субъектов.

Например, участие избирателей в голосовании на выборах — это динамичный процесс, он выражается в том, что человек приходит на

воду указанные в списке литературы работы В.О. Лучина, В.С. Основина).

По целевому назначению выделяют правореализационные и охрани­ тельные конституционные правоотношения. Такое деление допусти­ мо как условно-научное по той причине, что в жизни любое осущест­ вление конституционно-правовых норм есть и их реализация, и обес­ печение (охрана) интересов субъектов правоотношений.

2. Субъекты конституционно-правовых отношений

Литература

Бойцов В.Я, Система субъектов совстского государственного права. Уфа, \912\Малый А.Ф. Использование понятия «юридическое лицо» в конституци­

онном праве // Проблемы юридической техники: Сб. статей / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2000; Миронов О.О. Субъекты советского госу­ дарственного права. Саратов, 1975; Миронов О.О. Конституционное право

Российской Федерации и его субъекты // Личность и власть (конституцион­ ные вопросы): Межвузовский сб. научных работ. Ростов-н/Д, 1995; Новиц­ кий А. И. Понятие субъектов государственного права и правоотношений в со­ циалистических странах//Труды ВЮЗИ.Т. 48. М., 1977; Новицкий А. И. Сис­

тема субъектов государственного права и правоотношений в социалистиче­ ских странах // Труды ВЮЗИ. Т. 58. М., 1978.

Субъектами любых, в том числе и конституционно-правовых, от­ ношений являются те лица, объединения, органы, территориальные образования, которые могут быть участниками (сторонами) соответ­ ствующих общественных отношений, причем такая их возможность закрепляется нормами права.

Спецификой нашей отрасли права является то, что круг субъектов конституционно-правовых отношений весьма широк, причем неко­ торые из них могут быть участниками только данных отношений й их невозможно представить в иных правоотношениях. Многим субъек­ там правоотношений не требуется предпринимать конкретных шагов для обозначения своего участия в них, или, как говорят юристы, для выражения своей правосубъектности. Как говорилось выше, консти­ туционные правоотношения могут быть общими, выглядеть как пра­ вовые состояния. И достаточно юридической фиксации в качестве элемента такого состояния, чтобы считаться субъектом соответст­ вующего правоотношения.

С учетом сказанного можно прежде всего отметить наличие таких субъектов конституционно-правовых отношений, как народ, населе­ ние, нация (народность, этническая общность), государство.

Когда мы говорим о народе как о субъекте конституционно-право­ вых отношений, имеется в виду не просто демографическая категория, а народ как совокупность индивидов, составляющих общество кон­ кретной страны и основу ее государственного бытия. Для иллюстра­ ции: географы и этнографы используют категорию «народы Сибири», а в конституционно-правовом плане они — часть категории «парод Рос­ сийской Федерации» либо «многонациональный народ Российской Федерации». Именно эти понятия отражены в Конституции РФ.

Таким образом, субъектом конституционных правоотношений является не просто народ, а именно народ (или многонационачьный на­ род) Российской Федерации.

Можно выделить следующие общие конституционные правоот­ ношения, в которых народ участвует.

Во-первых, народ выступает источником всей власти в обществе и государстве, что отражено в Конституции РФ. Согласно ч. 1 ст. 3: «Но­ сителем суверенитета и единственным источником власти в Россий­ ской Федерации является се многонациональный народ». Это озна­ чает, что отношения властвования, как правовое состояние, основы­ ваются на участии в них народа.

Во-вторых, народ рассматривается как субъект отношений по при­ нятию конституции государства. Эго отражено в первых словах рос­ сийской Конституции: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации... принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕ­ ДЕРАЦИИ».

В-третьих, можно говорить об отношениях «народ — государство» как о правовом состоянии, в котором народ является основой государст­ ва, а оно предназначено служить своему народу.

С учетом федеративной структуры государства, а также наличия местного самоуправления, можно выделить и такие субъекты консти­ туционно-правовых отношений, как народ республики в составе Рос­ сийской Федерации, население края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа как субъекта РФ, а также население муниципального образования. Применительно к населению специально отметим, что в конституционно-правовом плане оно не может рассматриваться лишь как совокупность индиви­ дов, проживающих на данной территории. Оно должно восприни­ маться именно как субъект ряда конституционно-правовых отноше­ ний — например, только после выявления воли населения могут ре­ шаться вопросы, связанные с изменением статуса субъекта РФ, суще­ ствованием или реорганизацией муниципальной единицы.

Субъектом конституционных правоотношений могут быть нации. Как правило, это общие правоотношения, правовые состояния. На-

пример, возможно говорить о национальном суверенитете как сред­ стве выражения воли нации к созданию своего государства, автоном­ ной единицы или отказу от ах создания. Допустимо общее правоотно­ шение «нация — государство», когда интересы нации воплощаются в данном государстве, а государство, в свою очередь, направляет свои усилия на выражение и защиту интересов нации. Порой-предприни- маются попытки предусмотреть возможность конкретных правоот­ ношений с участием нации. Например, если проводится голосование о судьбе республики, территории, вводится правило отдельного под­ счета голосов для граждан, относящихся к так называемой титульной нации (т.е. нации, давшей имя данной республике, территории). Тем самым она воспринимается как самостоятельный субъект конститу­ ционного правоотношения. Правда, возникает вопрос, насколько это законно, поскольку данная нация является частью народа республи­ ки, населения территории, и воля целого должна превалировать над волей части, имеющей определенную национальную принадлеж­ ность. Кроме того, в связи с выявлением воли нации придется снача­ ла установить национальную принадлежность граждан, и не станет ли это своеобразным их принуждением, поскольку Конституция РФ го­ ворит о праве каждого свободно определять и указывать свою нацио­ нальную принадлежность.

Наряду с понятием «нации» в политических науках используются также категории «народностей», ^Этнических общностей», «этносов».

Одинакового подхода к этим категориям нет. Не вдаваясь в дискус­ сии, отметим их родство с понятием нации. И тогда следует констати­ ровать, что они тоже могуг быть субъектами общих, а порой и кон­ кретных конституционных правоотношений. Это могут быть, в част­ ности, отношения, связанные: с самоопределением народностей, эт­ нических общностей и созданием автономных образований или обычных территориальных единиц, учитывающих интересы данных народностей, этнических общностей; с выражением воли и интересов лиц соответствующей национально-этнической принадлежности в форме голосован ия по какому-то вопросу либо проведения собраний, митингов; с наличием специального представительства от народно­ стей, этнических общностей в органах государственной власти и ме­ стного самоуправления.

Специально отметим, что возможны конституционно-правовые отношения с участием народностей, этнических общностей, связан­ ные с гарантированием их прав на землю и иные природные объекты собственности.

Такие отношения существуют во многих странах, где есть гак на­ зываемые аборигенные народы. Например, в США предоставлен осо-

бый юридический статус индейцам, эскимосам и адеутам, В частно­ сти, индейцы, проживающие компактно, имеют национально-терри ­ ториальную автономию — земли-резервации. Введены неотчуждае­ мость земель, общинное (коллективное) владение и пользование ими. На Аляске коренному населению предоставлены в вечное поль­ зование государственные земли в районах их постоянного прожива­ ния, и соответствующие права осуществляют туземные поселки и их региональные корпорации. В Канаде конституционно признаны и подтверждены права коренных народов — индейцев, инуитов и мети­ сов, в том числе договорные права на землю. В развитие конституци­ онного положения заключаются соглашения между коренными на­ родами и государством, которые одобряются голосованием коренных народов и ратифицируются парламентом государства1.

Соответствующие отношения постепенно получают перспективу и в Российской Федерации. В частности, Федеральный закон «О га­ рантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федера­ ции» 1999 г. говорит о праве указанных народов, а также объединений малочисленных народов и лиц на отношения с органами государствен­ ной власти и местного самоуправления, на безвозмездное владение и пользование землями различных категорий, необходимыми для осу­ ществления их традиционного хозяйствования и занятия традицион­ ными промыслами. Эту линию продолжают федеральные законы «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных на­ родов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» 2000 г. и «О территориях традиционного природопользования корен­ ных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» 2001 г. Последний предусматривает образо­ вание таких территорий в ранге федерального, регионального и мест­ ного значения по решению соответственно Правительства РФ, орга­ нов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного само­ управления — на основании обращений лиц, относящихся к мало­ численным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

Субъектами конституционных правоотношений являются госу­ дарства. В нашей стране данный субъект характеризуется как Россий­ ское государство и как Российская Федерация. Речь идет об одном и том же субъекте. Вместе с тем каждое из приведенн ых понятий имеет свои оттенки, лучше проявляющиеся в тех или иных отношениях. Гак, ка-

1 Подробнее см.: Кряжкое В. Право коренных народов на земли // Российский бюллетень по правам человека. Вып. 7. М., 1997. С. 97—108.

тегория «Российское государство» особенно важна для отношений «народ — государство», «общество — государство», «гражданин — го­ сударство», «государство — общественные объединения», «экономи­ ка и государство», «государственная собственность — государство». Во всех этих отношениях Российское государство выступает в качест­ ве целостного субъекта, стороны соответствующих правовых состоя­ ний. Качества же Федерации особенно важны для государства в феде­ ративных отношениях, в его внутренней структуре, в национальной и региональной политике.

Самостоятельными субъектами конституционных правоотноше­ ний выступают органы государственной власти. На федеральном уров­ не — это Президент РФ, Федеральное Собрание (парламент Россий­ ской Федерации и его палаты — Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, Конституционный Суд РФ, а в ряде случаев и иные федеральные суды, прокуратура, а также многие дру­ гие государственные органы, нередко принимающие участие в кон­ ституционно-правовых отношениях, — Центральная избирательная комиссия РФ, Уполномоченный по правам человека, Банк России, Счетная палата РФ и др. На уровне субъектов Федерации субъектами конституционных правоотношений выступают высшие должностные лица (главы исполнительной власти) субъектов, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов, выс­ шие коллегиальные и иные исполнительные органы государственной власти субъектов, конституционные (уставные) суды субъектов, а в ряде случаев также и другие суды, кроме того, органы субъектов, ана­ логичные названным выше федеральным органам, — те же избира­ тельные комиссии субъектов РФ, уполномоченные пояравам челове­ ка, счетные палаты и др.

Субъектами конституционных правоотношений являются органы местного самоуправления — представительные органы местного само­ управления, главы муниципальных образований, местные админист­ рации, контрольные органы местного самоуправления, избиратель­ ные комиссии муниципальных образований, иные органы местного самоуправления, а также входящие в систему местного самоуправле­ ния территориальные органы общественного самоуправления.

Зачастую субъектами конституционно-правовых отношений яв­ ляются не только названные государственные органы и органы мест­ ного самоуправления, но и их должностные лица, структурные под­ разделения. В частности, в представительных органах таковыми вы­ ступают депутаты, должностные лица и внутренние органы, органи­ зующие текущую работу, комитеты и комиссии.

Важной составной частью конституционного права является из­ бирательное право. Поэтому большой круг субъектов составляют уча­ стники избирательных правоотношений: субъекты выдвижения канди­ датов в депутаты и на выборные должности в органах государствен­ ной власти и местного самоуправления; сами кандидаты; их доверен­ ные лица; избирательные объединения; избирательные комиссии, члены избирательных комиссий с правом решающего и совещатель­ ного голоса; сотрудники аппаратов избирательных комиссий; наблю­ датели; избиратели, участвующие в этом своем качестве в мероприя­ тиях избирательных кампаний и в голосовании.

Конечно, субъектом многих конституционных правоотношений является гражданин. С одной стороны, это правовые состояния — на­ пример, состояние гражданства, где второй стороной выступает госу­ дарство, состояние принадлежности к народу как источнику власти и др. С другой стороны, это и конкретные конституционно-правовые отношения, где гражданин выступает в данном своем качестве — на­ пример, при создании общественных объединений, в том числе поли­ тических партий, при проведении демонстраций, собраний, пикети­ рования, при обращении в Конституционный Суд с жалобой на нару­ шение его прав законом и т.п.

Помимо граждан своего государства субъектами конституцион­ ных правоотношений могут быть иностранные граждане и лица без гражданства.

В Российской Федерации это возможно через категорию общих правовых состояний («иностранцы, лица без гражданства — государ­ ство»), в которых воплощается государственная политика в отноше­ нии названных категорий лиц. Конституционно-правовые отноше­ ния с участием иностранных граждан и лиц без гражданства могут быть и конкретными, динамическими — например, если они хотят приобрести российское гражданство, получить политическое убежи­ ще или временное убежище на территории России, приобрести статус беженцев в Российской Федерации и др. Законодательство даже по­ зволяет иностранным гражданам избирать и быть избранными в орга­ ны местного самоуправления, участвовать в голосовании на местных референдумах, если это оговорено в международном договоре Рос­ сийской Федерации и далее отражено в законе.

Специфическим порождением нашего времени стала категория российских соотечественников за рубежом, и разновидность правоот­ ношений с участием этой группы «Российское государство — россий­ ские соотечественники». Помимо общих правовых состояний воз­ можны и конкретные отношения с их участием — в частности, обу-

словленные въездом и режимом пребывания в Российской Феде­ рации.

Участниками многих конституционно-правовых отношений яв­ ляются общественные объединения и прежде всего такая их разновид­ ность, как политические партии.

В частности, они могут выявлять общественное мнение и дово­ дить его до сведения государственных органов. Политические партии вправе предусмотренными законом средствами влиять на формиро­ вание государственной воли. Как уже упоминалось, Федеральный за­ кон «О политических партиях» 2001 г. из числа всех видов обществен­ ных объединений предоставил только партиям право выдвигать кан­ дидатов в депутаты и на выборные должности государственной власти. Причем надо сказать, что партии являются субъектами кон­ ституционных правовых отношений не только в их контактах с орга­ нами власти. Определенные внутренние отношения в партии тоже могут быть урегулированы нормами конституционного права — на­ пример, обязанность иметь не менее 50 тыс. членов партии на терри­ тории Российской Федерации, отделения партии с числом членов партии не менее.,500 человек на территории более половины субъек­ тов РФ и др. Когда партия выдвигает своих кандидатов и списки кан­ дидатов на выборах, в отношении порядка выдвижения также дейст­ вуют нормы конституциейного права. Субъектом конституционного права партия до недавнего времени могла стать и в отношениях с дру­ гой партией — например, при создании избирательного блока, теперь это не допускается.

Вопрос о возможности признания субъектами конституционных правоотношений иных организационных форм коллективного выраже­ ния гражданами своих интересов теоретически не разрешен до конца. Например, традиционно говорят, что субъектами этих отношений яв­ ляются собрания граждан в городском микрорайоне или сельский сход в деревне (т.е. по месту жительства населения). Но собрания могут быть и по месту работы граждан, и в иных местах, где они захотели провести данное мероприятие. Кроме собраний можно признать субъектами конституционно-правовых отношений митинги, демон­ страции, шествия, пикеты (обобщенно — манифестации). Однако надо отметить следующее: с одной стороны, манифестация, органи­ зованная в законном порядке, должна рассматриваться кякмногостороннее правоотношение (между гражданами, между ними и организа­ торами манифестации, между манифестантами и органами публич­ ной власти); с другой стороны, если манифестация проводится внут­ ренне определенным образом спаянной совокупностью людей.