Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

ствсиное обладание политической властью. Причем последняя от­ нюдь не сводилась к государственной власти, а наряду с нею охваты­ вала в неменьшей мере влияние на жизнь в обществе, отношения ме­ жду людьми, направление «своих» или подбор «угодных» людей для руководства общественными формированиями, предприятиями, уч­ реждениями, их трудовыми коллективами, для организации творче­ ских процессов в театре, кино, искусстве и даже для взятия под свой контроль отправления религиозных культов.

Как известно, эта борьба принесла успехи И.В. Сталину. Консти­ туция СССР 1936 г. принималась в ситуации его полной победы, когда сформировался режим личной власти — как тоталитарный режим, построенный на жесткой централизации всех линий управления, строгой иерархии в системе государственных органов и негосударст­ венных структур (чему благоприятствовало полное огосударствление экономики), беспрекословном выполнении указаний сверху, отсутст­ вии любой возможности публичных критических оценок сложив­ шихся политических отношений (они немедленно карались).

В этом плане принятие новой Конституции означало апофеоз того, кто находился на вершине власти, триумф победителя, который и содержанием Конституции, и самим фактом ее принятия «освятил» свое торжество. Более того, для той же цели «зародил» традицию (ка­ жется, ее раньше не было) — связывать в «народном сознании» кон­ ституцию с именем политического лидера страны: Конституцию

СССР 1936 г. сразу стали называть «сталинской».

У победителей были свои представления о том, каким быть обще­ ству, создававшемуся ими как социалистическое, куда и какими спо­ собами ему двигаться. Кроме того, они являлись политическими и го­ сударственными деятелями,, а это неизбежно заставляло их думать о путях развития страны, да и о своей популярности в народе Одновре­ менно шла колоссальная оГфаботка сознания населения; использова­ лась его доверчи в ость, вера в то. что создан более справедливый строй (а без жертв не обойдешься), наступит хорошая жизнь — надо только помочь «родной» советской власти.

Как известно, линия на создание государственной собственности, характеризовавшейся как всенародное достояние, была одной из ма­ гистральных в создании облика социализма с первых дней Октябрь­ ской революции. А теперь объявляется курс на индустриализацию — и в считанные годы на энтузиазме масс, со значительным использова­ нием ручного труда создаются сотни объектов (в том числе гиган­ тов) национальной государственной промышленности.

Власть объявила формально добровольную, а на деле принуди­ тельную коллективизацию в сельском хозяйстве. Лишь спустя деся-

тилстия сказались ее отрицательные последствия (причем не столько самого кооперирования как идеи, а формы его проведения, отбившей со временем у многих крестьян желание совместно трудиться и воз­ можность чувствовать себя хозяином на земле). Тогда же, в 30-е гг, организация сельскохозяйственного труда, основанная не только на команде, но и на немалой заботе сверху, на механизации этого труда, использовании традиций коллективизма русской общины дала вна­ чале некоторые успехи.

Укреплялась обороноспособность (можно сказать и по-другому — боевая мощь) страны, военная служба становнлась для многих пре­ стижным видом деятельности.

В рамках направления, именовавшегося культурной революцией, для широких слоев населения, в основном неграмотного, организо­ вывалось масштабное просветительство, люди сплошь учились чи­ тать и писать. Закладывался фундамент государственной науки, выс­ шего, среднего, средне-профессионального и профессионального образования (обучения).

Наконец, была обеспечена полная занятость населения, ликвиди­ рована безработица.

Политическими, административными и карательными мерами были полностью нейтрализованы противники нового строя. Поэтому

вконце 20-х — начале 30-х гг. нормативными актами постепенно сни­ маются ограничения на участие в выборах, а избирательное право из всеобщего для рабочих и беднейших крестьян становится всеобщим для трудящихся, т.е. рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции (но других элементов в обществе попросту нет, даже кулаки в процессе раскулачивания были превращены либо в рабочих или крестьян, либо

взаключенных). Как уже сказано, в стране осталась лишь одна поли­

тическая партия — ВКП(б). Одновременно создавалось немалое чис­ ло массовых общественных организаций, добровольных обществ и союзов, функционировавших под руководством Компартии.

Развитие национально-государственного строительства привело к созданию новых союзных республик, автономных республик и авто­ номных областей, для народностей Крайнего Севера были учрежде­ ны национальные округа. Более отсталым регионам оказывалась по­ мощь Союзом ССР, и они развивались опережающими темпами. Отношениядружбы, характерные для многонациональной страны, вэти годы еще более укрепились на идейной основе пролетарского интер­ национализма.

Все эти меры независимо от собственных замыслов их инициато­ ров и методов осуществления все-таки давали научно-технический,

экономический, социальный и политический прогресс. В совокупно­ сти такие меры оценивались руководством страны как упрочение ос­ нов социализма. Этому служили Конституция и текущее законода­ тельство, закрепляя ту социально-экономическую и политическую модель общества, которая представлялась правящей группе эталоном социалистической системы.

Сказанное крайне важно для того, чтобы понять причины появле­ ния и содержание Конституции СССР 1936 г., конституций союзных и автономных республик 1937 г., включая и Конституцию РСФСР. Ведь простое прочтение их текстов может ввести в заблуждение — в конституционном оформлении общественный и государственный строй того времени выглядит как вполне демократический.

Причем при подготовке и принятии новой Конституции СССР

власти использовали, и довольно умело, внешние аксессуары гласно­ сти и широкого участия населения в этом процессе. Напомним его главные моменты. Вопрос об изменении Конституции СССР был по­ ставлен первоначально на февральском (1935 г.) пленуме ЦК ВКП(б). В принятой 1 февраля резолюции пленум указал направления, по ко­ торым должны быть внесены изменения в Конституцию СССР. По предложению ЦК ВКП(б) заседавший в то же время VII Всесоюзный съезд Советов СССР 6 февраля 1935 г. постановил вцести изменения в Конституцию СССР, Текстуально повторив формулировки Пленума, съезд указал, что эти изменения должны быть проведены в направле­ нии: «а) дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепен­ ных — прямыми, открытых — закрытыми; б) уточнения социальноэкономической основы Конституции в смысле приведения Консти­ туции в соответствие с нынешним соотношением классовых сил в

СССР (создание новой социалистической индустрии, разгром кула­ чества, победа колхозного строя, утверждение социалистической собственности как основы советского строя и т.п.». Съезд предложил ЦИК СССР избрать Конституционную комиссию, которой поручить выработать «исправленный текст» Конституции на указанных выше основах и внести его на утверждение сессии ЦИК СССР.

Как можно видеть, первоначально речь шла о внесении измене­ ний в действовавшую Конституцию СССР 1924 г. ЦИК СССР избрал Конституционную комиссию под председательством И.В.Сталина 7 февраля 1935 г. Именно она в дальнейшем пришла к выводу о необ­ ходимости подготовки текста новой Конституции. В этом ключе за­ тем и шла вся разработка документа.

30 апреля 1936 г. текст проекта был разослан членам политбюро ИКП(б) и членам Конституционной комиссии, которые, собравшись

щсствениое устройство. II. Государственное устройство. III. Высшие органы государственной власти Союза Советских Социалистических Республик. IV. Высшие органы государственной власти союзных рес­ публик. V. Органы государственного управления Союза Советских Социалистических Республик. VI. Органы государственного управле­ ния союзных республик. VII. Высшие органы государственной власти автономных советских социалистических республик. VIII. Местные органы государственной власти. IX. Суд и прокуратура. X. Основные права и обязанности граждан. XI. Избирательная система. XII. Герб, флаг, столица. ХШ. Порядок изменения Конституции.

Важнейшие особеннцсти этой Конституции как политико-юри­ дического документа состоят в следующем.

I. Она провозгласила Союз ССР социалистическим государством рабочих и крестьян (ст. I); ввела понятие политической основы

СССР — ес составляли Советы депутатов трудящихся, выросшие и ок­ репшие в резудьтате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата (ст. 2); вся власть принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся (ст. 3); изменила наименование органов власти — «Советы депутатов трудящихся» вместо «Советов рабочих, крестьянских и красноармей­ ских депутатов»-. Тем самым как бы подчеркивалось укрепление соци­ альной основы власти, более глубокое единство общества.

, 2. Конституция исходила из победы социалистических форм хо­ зяйствования и общественной собственности. Она ввела понятие экономической основы СССР — ее составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации ка­ питалистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации че­ ловека человеком (ст. 4).

Социалистическая собственность закреплялась в форме государ­ ственной (всенародного достояния), к которой были отнесены земля, се недра, все предприятия промышленности, транспорта, крупные сельхозпредприятия, коммунальные предприятия и основной жи­ лищный фонд в городах и крупных населенных пунктах (ст. 5, 6), а также кооперативно-колхозной собственности (ст. 5—7).

Согласно ст. 9, «наряду с социалистической системой хозяйства, я вдающейся господствующей формой хозяйства в ССС Р, допускается законом мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда».

По Конституции предусматривалось и право личной собственно­ сти граждан, но лишь на такие объекты, как трудовые доходы и сбере­ жения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы до­ машнего хозяйства и обихода, личного потребления и удобства

(ст. 10),

Конституционно вводился принцип плановой экономики: в соот­ ветствии со ст. 11 хозяйственная жизнь СССР определяется и направ­ ляется государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема матери­ ального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимо­ сти СССР и усиления его обороноспособности..

Труд был объявлен обязанностью и делом чести каждого способ­ ного к труду гражданина по принципу: «кто не работает, тот не ест». В СССР осуществляется принцип социализма: «от каждого по его способностям, каждому — по его труду» (ст. 12).

3.Конституция СССР закрепляла его государственное устройство как союзного государства, образованного на основе добровольного объединения равноправных советских республик (ст. 13). До приня­ тия Конституции в составе СССР было 7 республик, теперь их круг был расширен до 11. Закрепляя по форме федеративное устройство, Конституция отразила линию на сверхцснтрализацшо во всех облас­ тях, концентрируя функции государственного руководства на уровне

СССР. Сюда было переведено решение вопросов нс только нацио­ нально-государственного устройства, но и административно-терри­ ториальной организации республик, что, безусловно, усиливало на­ чала бюрократической централизации государства. Практически все мало-мальски важные хозяйственные единицы также были подчине­ ны союзным министерствам. Все это существенно ослабляло права республик и делало их полностью зависимыми от центра.

4.Конституция СССРустановила всеобщее,равное, прямое изби­ рательное право при тайном голосовании, отменила ограничения по участию в выборах отдельных категорий лиц по классовому или соци­ альному признакам, отказалась от непрямых выборов в Советы и за­ менила их прямыми. Вместо открытых выборов на собраниях по про­ изводственно-территориальному принципу вводилось тайное голо­

сование по территориальному принципу.

5. Была установлена новая система органов государственной вла­ сти (вместо Всесоюзного съезда Советов, ЦИК СССР и Президиума ЦИК — Верховный Совет СССР и Президиум Верховного Совета

СССР; аналогичные органы в союзных и автономных республиках; на местах вместо съездов Советов — Советы депутатов трудящихся: краевые, областные, районные и т.д.).

6. Конституция закрепила более полный перечень социальноэкономических, политических и личных прав граждан (о том, на­ сколько это соотносилось с политическим режимом в стране, ранее уже говорилось). В Конституции появилась специальная гл. X «Ос­ новные права и обязанности граждан». В ней провозглашались такие права граждан, как право на труд, отдых, материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности, право на об­ разование.

Конституция закрепляла социальное и политическое равнопра­ вие граждан, а также равноправие женщины и мужчины. Она преду­ смотрела ряд политических прав и свобод — слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, право на объедине­ ние в общественные организации — правда, оговорив, что они ис­ пользуются в соответствии с интересами трудящихся, в целях укреп­ ления социалистического строя, развития организационной само­ деятельности и политической активности народных масс.

7. Ни одна из предшествующих конституций ничего не говорила о партиях вообще, в том число о Коммунистической партии, замявшей правящие позиции. В Конституции 1936 г. был сделан первый шаг к оформлению однопартийной системы в стране. В ст. 126, говорившей о праве на объединение в общественные организации, предусматри­ валось: «наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабо­ чего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную Коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социали­ стического строя и представляющую руководящее ядро всех органи­ заций трудящихся как общественных, так и государственных». Таким образом, и отражалось фактическое положение, и провозглашалось официальное, теперь уже конституционное право ВКП(б) направ­ лять — в качестве «руководящего ядра» — деятельность государствен­ ных органов и общественных объединений.

В 1937 г. на чрезвычайных съездах Советов союзные республики приняли свои новые основные законы. В основном эти конституции следовали структуре Конституции СССР, а многие их положения тек­ стуально совпадали.

Не составляла в этом плане исключения и Конституция РСФСР, утвержденная 21 января 1937 г. Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов. Хотя она и имела ряд особенностей по структуре и содержанию в сравнении с союзной Конституцией. Так. в ней под­ робнее определялись вопросы ведения РСФСР, были более разверну­ вши главы о компетенции высших органов государственной власти

и органов государственного управления РСФСР. Несколько большей по объему являлась глава о высших органах государственной власти АССР; появились новые главы — об органах государственного управ­ ления автономных республик, об органах государственной власти ав­ тономных областей. Гораздо подробнее — в сопоставлении с Консти­ туцией СССР — была глава о местных органах государственной вла­ сти. Есть в Основном Законе РСФСР 1937 г. глава о бюджете РСФСР, не имеющая аналога в союзной Конституции (но здесь продолжалась традиции предшествующих российских Конституций — ведь Кон­ ституция 1918 г. имела раздел пятый «Бюджетное право», представ­ ленный главой шестнадцатой, а в Конституции 1925 г. был разд. V, со­ стоявший из гл. 7 «О бюджетном праве»).

В ходе последующего развития страны с учетом результатов поли­ тического, государственного и хозяйственного строительства в Кон­ ституцию СССР, а соответственно в Конституцию РСФСР, конститу­ ции других союзных, а также автономных республик вносились изме­ нения. Они в основном отражали: изменения в структуре государства: расширение прав субъектов Союза; совершенствование системы, уточнение наименования и компетенции государственных органов; принятие мер в стране по преодолению последствий произвола и без­ закония, а также режима личной власти (культа личности) после 1953 г., в том числе ликвидация не предусмотренных Конституцией внесудебных карательных органов, реабилитация жертв репрессий, обеспечение неприкосновенности личности и т.д.; расширение га­ рантий ряда конституционных социально-экономических прав граж­ дан (на труд, отдых, образование, пенсионное обеспечение и др.).

§ 6. Конституция СССР 1977 г., Конституция РСФСР 1978 г.

Главная причина и необходимость разработки новой Конституции связана с существенным изменением политического режима в стра­ не. Хотя общество по-прежнему оставалось строго организованным на условиях руководства им со стороны одной политической партии, оно уже встало на путь освобождения от режима личной власти, про­ извола, беззакония и всеобъемлющего страха — режима, публично осужденного прежде всего самой правящей партией.

Заслушав и обсудив доклад первого секретаря ЦК КПСС и Пред­ седателя Совета Министров СССР Н.С. Хрущева, Верховный Совет

СССР постаношюнием от 25 апреля 1962 г. решил «образовать комис­ сию для подготовки проекта новой Конституции СССР» и утвердил ее состав. Он несколько раз корректировался, но принцип формиро-

вания оставался неизменным — в комиссию входили первые лица в союзном партийном и государственном руководстве, а также пред­ ставители от союзных республик, автономных республик, автоном­ ных областей, национальных округов, от различных слоев общест­ ва — рабочих, крестьян, науки, просвещения и т.д.

При разработке проекта Конституции СССР встал вопрос о том, какое общество мы имеем или строим на новом этапе. Оставаться на позициях диктатуры пролетариата было невозможно; никакой «клас­ совой борьбы» не было.

Чтобы отойти от прежних догм и создать новую концепцию обще­ ства (иначе говоря, новые догмы), требовалось время. Как известно, родилась теория (идея) зрелого, развитого социалистического обще­ ства. И только тогда, когда была создана концепция, воплотившая данную теорию (идею), — а на это ушло около 15 лет — разработка проекта Конституции пошла более быстрыми темпами.

Черты созданного общества, а следовательно — причины приня­ тия новой Конституции связывались со следующими факторами.

1.Экономические предпосылки нового Основного закона его созда­ тели видели в следующем: в Конституции 1936 г. указывалось, что экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность, утвердившиеся в ре­ зультате ликвидации капиталистической системы хозяйства и отме­ ны частной собственности. Теперь же социализм развивается на сво­ ей собственной экономической основе. Развитие экономики страны характеризуется: безраздельным господством социалистической соб­ ственности; высоким уровнем технической оснащенности народного хозяйства, использованием достижений научно-технической рево­ люции; превращением экономики СССР в единый мощный народ-

!1 охозяйетвенный организм.

2.В социальной структуре общества определяющими при подго­ товке Конституции стали такие позиции. За рабочим классом сохра- 11 илосъ положение ведущей силы общества, возросла его численность (1936 г. — Vj, 1977 г. — % населения страны), это — десятки миллио­ нов образованных, технически грамотных, политически зрелых лю­

дей, активность которых и участие в управлении государством значи­ тельно возросли. Изменилось и колхозное крестьянство: современ­ ный крестьянин родился и вырос в колхозе, его психология, сформи­ ровалась уже на социалистической, коллективистской основе Подлинно народной, социалистической стала интеллигенция, в том числе и по происхождению, в связи с ростом уровня культуры народа и роли науки возрастает удельный вес интеллигенции в жизни обще-