Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

§2. Конституц. строй, общественное устройство, общественный строй 323

§2. Конституционный строй, общественное устройство, общественный строй, государственный строй

Вотечественной науке конституционного (государственного) права и в законодательстве прежних лет использовались понятия «об­ щественное устройство» и «общественный строй». Например, в Кон­ ституции СССР 1936 г. глава первая называлась «Общественное уст­ ройство». В Конституции СССР 1977 г. первый раздел именовался «Основы общественного строя и политики СССР» (то же было и в Конституции РСФСР 1978 г. — с заменой «СССР» на «РСФСР»).

Поэтому надо ответить на вопрос: как соотносятся эти понятия друг с другом и с понятием «конституционный строй»? Думается, ка­ ких-либо принципиальных различий между «общественным устрой­ ством», «общественным строем» и «конституционным строем» не имеется, по предмету и объему в целом это одно и то же. Но вес же есть факторы, которые могут объяснить смену понятий.

Прежде всего категории «общественное устройство», «обществен­ ный строй» в условиях нашей страны (это следует подчеркнуть!) несли более ориентированную целевую социальную нагрузку. Они корреспон­ дировали политическому «портрету» общества как поделенного на слои (классы). На первом этапе социалистического строя одни слои (классы) по конституционным установлениям были, так сказать, ■ аластеобразующими», другие, враждебные первым, отстранялись от участия во власти.

Так, Конституция РСФСР 1918 г., не оперируя категориями обще­ ственного строя или устройства, провозглашает, что «Российская Рес­ публика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России» (ст. 10). А в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемо­ го народа, включенной в эту Конституцию, говорится, что «теперь, в момент решительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству — Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов» (ст. 7).

Конституция СССР 1936 г., содержавшая гл. 1 «рбщественное уст­ ройство», закрепляла в первых статьях, что политическую основу ( ССР составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окреп­ шие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и за­ воевания диктатуры пролетариата, и что вся власть в СССР принадле­ жит трудящимся города и деревни в лице этих Советов (ст. 2—3).

На следующем этапе общество считалось состоящим из'дружест­ венных классов и слоев. Данный фактор отразила Конституция

СССР 1977 г,, она уже говорила об СССР как о социалистическом об­ щенародном государстве, выражающем волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны (ст. 1).

Кроме того, составным компонентом общественного устройства, общественного строя был и экономический фактор — названные ка­ тегории ассоциировались с таким обществом, которое базировалось на экономической системе, исходящей из приоритета общественной (общенародной) собственности — прежде всего в виде государствен­ ной собственности.

В этом плане категория «конституционный строй» оказалась бо­ лее адаптированной к современному этапу развития общественных отношений. Она как бы символизирует единство трех постулатов на­ шей жизни — человек, общество и государство, построенное на консти­ туционном (т.е. отраженном в нормах Основного Закона РФ) фундамен -

те. Социального расслоения эта Конституция, конечно, не исключа­ ет, раз уж провозглашает частную собственность, возможность пред­ принимательства и свободу труда. Однако жизнь общества и осуществление власти связывается с равными возможностями каждо­ го человека, без какого-либо подчеркивания его социально-имущест­ венного положения.

Категория «конституционный строй» более подходит также в ус­ ловиях, когда мы говорим о формировании гражданского общества в России, которое предполагает наличие палитры объединений и взглядов, пусть взаимно и противоречивых, но позволяющих гражда­ нам выразить свое отношение к тому, как развиваются государство и общество.

Как и предшествующие ей, категория «конституционный строй» тоже не отвлекается от экономического фундамента общества и госу­ дарства. Однако конституционным принципом становится не приори­ тет каких-то форм собственности, а их равная возможность развития и защиты со стороны государства, хотя и нс скрывается специальная цель — создание условий для частной собственности и предпринима­ тельской деятельности граждан.

К этому следует добавить, что смену понятий можно объяснить и несовершенством конструкции. Если мы говорили «общественное устройство» или «общественный строй», напрашивался вопрос — уст­ ройство либо строй чего? Сказать «общественное устройство общест­ ва» или «общественный строй общества» — это нс только тавтология, но и концептуально неверно: если строй общества отражается в кон­ ституции государства, выходит, оно зауре гул провал о общественную

jj 2 . Конституц. строй, общеегиеиное ycipo;ic;i;o. общественный стран_______ 325

жизнь; Сказать «общественное устройство государства», «обществен­ ный строй государства» также не очень удачно: жизнь общества не протекает внутри государства, а государство проявляет себя не как об­ щественно-политическая, а как государственно-политическая кате­ гория.

В этом плане понятие «конституционный строй государства» бо­ лее четко охватывает сущностную и структурную характеристику го ­ сударства не только как символа аппаратной власти, но и как явле­ ния, находящегося в обществе и тесно взаимодействующего с ним. Тем более, поскольку понятие «основы конституционного строя» есть в Конституции РФ, использовать понятие «конституционный строй России» вполне возможно. Однако в понятийном плане желательно исход ить из следующего: как Конституция является документом и го­ сударства. и общества, так и «конституционный строй» надо считать категорией государства и общества. Они имеют единые основы суще­ ствования и развития. Более того, категория «конституционный строй» отражает устои прежде всего общества как «среды обитания» государства и далее уже самого государства.

Именно в такой трактовке и используется нами категория «кон­ ституционный строй».

Наряду с понятием «конституционный строй» в литературе встре­ чается и понятие «государственный строй». В общеупотребительном значении они зачастую используются как тождественные. Если же попытаться их развести, то следует иметь в виду, что понятием «госу­ дарственный строй» охватываются характеристика соответствующего государства, его внутренняя структура, территориальная организа­ ция, система государственных органов, порядок их образования, ор­ ганизация деятельности, статус граждан государства, их права, свобо­ ды и обязанности, способы участия в формировании и работе госу­ дарственных органов, включая возможности политических партий. Наконец, политический режим в стране. Иначе говоря, понятие «го­ сударственный строй» предполагает обзор всех деталей устройства го- ' ударства, деятельности его органов, взаимодействия государства и общественных объединений. Понятие «конституционный строй» больше обращено к сущностным, базовым началам общества и госу­ дарства, охватывает всю палитру ключевых политических отноше­ ний, в этом является исходным для «государственного строя».

§ 3. Основные характеристики (черты) конституционного строя

Строй общества и государства должен базироваться на ряде фун­ даментальных основ.

В прежнее время их обозначали понятиями «политическая основа государства»* «экономическая основа (система) государства», «соци­ альная основа государства (или общества и государства)». Именно эти основы отражались в прежних Конституциях как элементы соот­ ветственно общественного устройства, общественного строя.

Например, Конституция СССР 1936 г. и соответственно Консти­ туция РСФСР 1937 г. гласили, что политическую основу СССР со­ ставляют Советы депутатов трудящихся (ст. 2), а экономическую ос­ нову — социалистическая система хозяйства и социалистическая соб­ ственность на орудия и средства производства (сг. 4). В Конституции

СССР 1977 г. говорилось, что народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, «составляющие политиче­ скую основу СССР» (ч. 2 ст. 2). «Основу экономической системы

СССР составляет социалистическая собственность на средства про­ изводства в форме государственной (общенародной) собственности и колхозно-кооперативной собственности» (ч. 2 ст. 10). «Социальную основу СССР составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и ин­ теллигенции» (ч. 1 ст. 19). Естественно, что аналогичные нормы были и в Конституции РСФСР 1978 г.

Конституция РФ 1993 г. использовала более обобщенное понятие «основы конституционного строя». Предполагается, что общество и государство должны иметьусгяом, отражающие характер государства,

общества и общественных отношений, власти, положения человека и гражданина, политического режима, собственности и форм хозяйство­ вания. Именно эти устои, отраженные в Основном Законе, определя­ ют конституционный строй общества и государства (следовательно, являются его «основами»), который, в свою очередь, обусловливает всё течение общественной и государственно-политической жизни в стране.

В Российской Федерации основами конституционного строя, иначе говоря — его основными чертами (устоями) являются:

1)народовластие (народный суверенитет);

2)наличие Российского государства как всеохватывающей орга­

низации всего народа;

3)признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;

4)демократия как основа образа жизни в России и ее политиче­ ского (государственного) режима;

5)идеологическое многообразие и политический плюрализм;

6) свобода хозяйствования и многообразие форм собственности. Остановимся на обобщенной характеристике особенностей кон­

ституционного строя России, Конституционный строй общества и государства в России осно­

вывается прежде всего на том, что вся структура общественных отно­ шений обусловлена принадлежностью народу полноты власти. Это один из идеологических постулатов современной России, ее идеал. Интересам народа служит вся организация жизни общества и госу­ дарства. совокупность институтов власти. Таким образом, как власть в государстве, так и власть (управление) в обществе — лишь разные пути и средства воплощения народовластия. Эта модель не всегда ус­ пешно реализуется на практике, но к ней надо стремиться, чему долж­ ны способствовать и Конституция, и весь конституционный строй.

Далее: конституционный строй базируется также на том, что един­ ственной организацией, которая может быть названа организацией всего народа, является государство. Оно должно в равной мерс учиты­ вать всю социальную палитру общества, каждый слой вправе видеть в государстве своего защитника. Государство создастся для того, чтобы решать общественно значимые задачи, создавать нормативную пра­ вовую базу развития всех общественных отношений и управлять мно­ гими делами на благо Всех граждан.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью — также черта (одна из основ) конституционного строя России, отраженная в се Конституции. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государствам (ст. 2).

Отражая эту черту конституционного строя, Россия учитывает ме­ ждународный опыт и цели цивилизации, отраженные во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблей ООН 10 декабря 1948 г. и гласящей: признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, равных и неотъемлемых прав их яв­ ляется основой свободы, справедливости и всеобщего мира.

Исходя из конституционного признания высокого авторитета ин­ тересов личности, Россия должна строить свою политику ие только на провозглашении, ном на реальном обеспечении прав и свобод че­ ловека и гражданина. Вся система национального права также подчи­ няется этой генеральной задаче. Государство и все хозяйствующие 1 Iруктуры призваны создавать материальные основы и предпосылки осуществления прав и свобод. Порядок их реализации определяется нс только в основных чертах, но зачастую и в деталях государством. Поощряется и поддерживается активность негосударственных орга-

низаций, способствующих обеспечению свободы личности, ее твор­ ческому самовыражению, воспитанию достойных членов общества.

Вместе с тем некоторые аспекты толкования ст. 2 Конституций, появляющиеся в последние годы, вызывают озабоченность — порой говорят о приоритете прав и интересов личности перед государством. Иначе говоря, личность как бы ставится выше государства, а оно вос­ принимается как подчиненное интересам личности. В итоге вместо конституционной ценности появляется проблема ненужного проти­ вопоставления личности и государства.

На самом деле никакого приоритета л ичности перед государством нет и быть не может. Ведь государство — это организация всех граж­ дан данной страны. Государство — единственный из политических организмов, который представляет всех граждан. Уважение к кон­ кретной личности, безусловно, должно быть. Но она от этого не воз­ вышается над совокупным объединением граждан, представляемым государством.

Поэтому указанная конституционная ценность может быть до­ полнена еще одной: личность имеет обязанности перед государством; личность обязана считаться с интересами государства. Вряд ли пра­ вильно, что такого общего правила нет в нашей Конституции. Она требует от граждан соблюдать Конституцию РФ и законы {ч. 2 ст. 15), устанавливает ряд конкретных обязанностей (платить налоги и сбо­ ры, защищать Отечество и т.п.). Но этого недостаточно. Правильнее поступили те государства, которые записали в своих конституциях (как, например, Республика Беларусь), что государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности; гражданин ответствен перед государством за не­ укоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Кон­ ституцией.

Демократия как основа образа жизни в России и ее политического

(государственного) режима — это такая черта конституционного строя, которая проявляется в природе нашего государства, оно назва­ но в Конституции демократическим. Вместе с тем значение демокра­ тии как одного из начал конституционного с гроя шире. Можно гово­ рить об определен ном идеале: весь образ жизн и, характер обществен­ ных отношений, склад бытия, психология людей, политический ре­ жим в стране должны быть пропитаны традициями (идеями) демократии.

Во-первых, демократия есть такой строй и такой образ жизни, ко­ гда народ сам управляет всеми своими делами — и государственными, и общественными. Над ним никто не должен стоять, считая народ

лишь объектом управления. Органы законодательной власти и зани­ мающие руководящие позиции в своей системе органы исполнитель­ ной власти производив] от народа и ответственны перед ним.

Во-вторых, демократия как основа конституционного строя про­ является и в том, что не только в государстве, но и в обществе в целом должны обеспечиваться гласность, свобода, полная информация, право обсуждать важнейшие проблемы, высказывать свое мнение и добиваться — законными способами — его учета в актах и действиях соответствующих органов.

В-третьих, демократия — это и внутреннее осознание (ощущение) гражданином своей полезности обществу, необходимости участия в его жизни. Всевозможные институты (политические партии, иные общественные объединения, обсуждение проектов законов, опросы, референдумы и т.д.) могут быть лишь внешней видимостью демокра­ тии, а наделе — манипулированием общественным мнением. Демо­ кратия есть там, где люди видят: их участие действительно важно для судеб страны, их позиция учтена и благодаря этому в обществе проис­ ходят перемены.

В-четвертых, демократия — это еще и политический (государст­ венный) режим в стране, когда закон и реальность адекватны. Поли­ тический (государственный) режим возникает как сочетание соответ­ ствующих идеологических установлений и результат действий орга­ нов государства, правящих социальных сил и политических партий. Если государство претендует на то, чтобы считаться демократиче­ ским, в нем должно быть единство государственных институтов, сво­ боды человека и гражданина.

Политический (государственный) режим предполагает и соответ­ ствующую атмосферу в обществе в целом.

В-пятых, демократия как основа конституционного строя — это дисциплина, организованность, ответственность личности перед об­ ществом и государством (а не только их ответственность перед лично­ стью). Демократия несовместима с анархией, несоблюдением закона, пренебрежением к интересам других людей.

Идеологическое многообразие и политический плюрализм как одна из черт конституционного строя закреплены в нашем Основном Законе (ст. 13). Категориями идеологического многообразия и политическо­ го плюрализма характеризуется такое состояние в обществе и госу­ дарстве, когда никакая идеология нс получает юридически статуса официальной государственной или обязательной идеологии, а для выражения и воплощения различных политических идей и взглядов могут создаваться партии и иные общественные объединения, и все

они действуют на основе (г.е, в рамках, с соблюдением) закона и рав­ ны перед ним. Разрешая проповедование различных идеологических взглядов, создание общественных объединений, Конституция не по­ зволяет использовать данную возможность для насильственного из­ менения конституционного строя, нарушения целостности Государ­ ства, подрыва его безопасности, а также целенаправленного создания в стране обстановки напряженности и вражды между людьми.

Наконец, одной из характеристик конституционного строя Рос­ сии следует назвать свободу хозяйствовании и возможность существо­ вания различных форм собственности. Хотя развитие экономики идет по своим законам, оно оказывает воздействие на законы государст­ венные и находит опору в них. Экономические отношения во многих аспектах отражаются в нормах права, иначе говоря — превращаются в правовые отношения, не утрачивая своей экономической сути. Кон­ ституционное право закрепляет исходные правила экономической жизни и деятельности, формы собственности, и от этого зависит вся экономическая сторона общественных связей. В свою очередь это влияет на политическое развитие страны, на функции и полномочия органов государства.

Глава 9 НАРОДОВЛАСТИЕ (НАРОДНЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ)

КАК ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ

Литература

Безуглов А.А. Суверенитет советского народа. М., 1975; Григорян Л.А. На­ родовластие в СССР. М., 1972; Гу рви ч Г.С. Народ, народный суверенитет и на­

родное представительство в советской системе // Сои, государство и право. 1958. № 7; Демидов А. И. Власть в единстве и многообразии ее измерений // Го­ сударство и право. 1995. № 3; Дмитриев ЮЛ Соотношение понятий полити­

ческой и государственной власти в условиях формирования гражданского об­ щества// Государство и право. 1994. № 7; Дмитриев Ю.А. Концепция народо­

властия в современной России (государственно-правовые проблемы теории и практики); Автореф. дисс.... докг. юрид. наук. М 1 9 9 4 ; Емельянов И.А. Госу­ дарство и власть: через самоуправление к народовластию. Тула, 1997; Ефи­ мов В.И. Власть в России. М ., 1996; Кабышев В.Т. Народовластие развитого

социализма. Конституционные вопросы / Под ред. И.Е. Фарбера. Саратов, 1979; Ким А. И. Общественная властькак разновидность социальной власти// Проблемы советского государства и права. Вып. 8. Иркутск, 1975; Киров Басил Цветовое. Парадоксы государственной власти в гражданском обществе. М., 1992; Кочкаров Р. М. Конституционн ые основы суверенитета народов и наций и единство российской государственности; Дисс, ... канд. юрид. наук. М ., 1997; Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. М ., 1999; Радченко В. И. Пуб­

личная власть и обеспечение государственной целостности Российской Фе­ дерации / Под ред. Б.С. Эбзеева. Саратов, 2003; Скуратов Ю. И. Народный су­

веренитет развитого социализма: Конституционные вопросы. Красноярск, 1983; Скуратов Ю.И. Концепция народного суверенитета и современное кон­

ституционное право//Личность и власть (конституционные вопросы): Меж- иуэ. еб, научн. работ, Ростбв-н/Д, 1995; Степанов И.М. Советская государст­ венная власть. М., 1970; Судтщын Ю.Г., Скуратов Ю.И. Народный и нацио­

нальный суверенитет в Советском государстве // Правоведение. 1979. Ms 4; ('удницын Ю.Г., Скуратов Ю.И. Конституционное обеспечение суверенитета народа в Советском государстве // Сов. государство и право, 1981. Ms 1; Тенен- Гшум-Мушинский В.О, 1осударсгвенная власть и государственная собствен­ ность. Саратов, 1984; Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистиче- 1 ком обществе. М,, 1968\Фарбер И.Е. Народный суверенитет в Советском го­ сударстве Ц 50 лет Советского союзного государства. Саратов. 1973; Чир- hUH B E. Политическая и государственная власть//Сов. государством право. 1988. № 1: Шапсугов Д.Ю. Народовластие (история концепции и современ­

331 Глава 9. Народовластие как основа конституционного строя России

ность). М.. 1991; Эбзеев Б.С. Человек* народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.

§ I. Общая характеристика

Статья 3 Конституции РФ гласит:

«1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2.Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также че­ рез органы государственной власти и органы местного самоуправ­ ления.

3.Высшим непосредственным выражением власти народа явля­ ются референдум и свободные выборы.

4.Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».

Как видно из ст. 3, Конституция характеризует народ Российской Федерации в качестве носителя суверенитета; единственного источ­ ника власти; субъекта, осуществляющего власть (властвующего); субъекта, поручающего осуществление власти иным структурам.

На основе теории народного суверенитета и на базе Конституции можно сделать вывод: народный суверенитет — это, во-первых, при­ надлежность народу всей полноты власти в данной стране, во-вторых, возможность осуществлении народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Все это означает:

а) только там, где власть символизируется с народом и принадле­ жит народу в полном объеме, можно говорить о народном суверени­ тете;

б) критерий народного суверенитета-- производиость власти в об­ ществе и государстве от народа, т.с. никто, не уполномоченный народом (непосредственно или через органы, созданные народом), не может осуществлять какую-либо властную деятельность в стране;

в) уполномоченный орган не может абсолютизировать свои полно­ мочия, забывать об их производности от власти народа; можно сказать и более категорично — такой орган осуществляет не свою власть, а

власть (часть власти) народа (естественно, не отрицая властный ха­ рактер его полномочий):

г) народный суверенитет не позволяет трактовать роль народа по принципу «царствует, но нс правит»; т.е. будучи источником любой