Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

тоническая общность — многонациональный советский народ', учесть интеграционные процессы в СССР, когда многие вопросы требуют единства подходов к их решению на уровне Союза ССР (фактор, ко­ торый позже стал поводом для критики чрезмерной централизации руководства страной); отразить в Конституции создание экономики

СССР как единого народнохозяйственного комплекса', зафиксировать высокий уровень развития республик, их все более активное участие в делах СССР, в остальном — самостоятельное решение вопросов сво­ его ведения, обеспечение комплексного хозяйственного и социаль­ ного развития территорий республик.

7. Намечалось отразить в Конституции условия дальнейшего разви­ тия советской демократии — участие трудящихся в управлении госу­ дарственными и общественными делами, повышение роли общест­ венных организаций и органов общественной самодеятельности на­ селения, народного контроля, общественного мнения.

S. Успехи хозяйственного и социально-культурного строительст­ ва, по мнению создателей Конституции, позволили существенно раз­ двинуть масштабы реализации многих уже имеющихся прав и свобод граждан, что давало возможность расширить их объем и гарантии. Одновременно появилась перспектива закрепить на конституцион­ ном уровне еще ряд прав и свобод, которые ранее либо вообще не суще­ ствовали, либо отражались (и не всегда полно) в текущем законода­ тельстве.

9. Еще одной причиной принятия новой Конституции было и то, что за время действия прежнего Основного закона появилось много нового в организации и деятельности государственных органов, что так­ же следовало отразить в Конституции.

10. Наконец, нельзя сбрасывать со счетов и внешнеполитические причины появления новой Конституции. Она должна была демонстри­ ровать силу СССР, его ведущие позиции в мире, наличие социалисти­ ческого содружества, соответствующие устои внешней политики со­ ветского государства.

Подводя итоги, можно констатировать, что был ряд объективных предпосылок появления новой Конституции: стремление укрепить в политическом режиме начала законности, предотвратить даже саму возможность массового произвола, унижения личности; переход от постулатов власти одной части общества {диктатуры пролетариата) к общенародному государству и участию в осуществлении функций на­ родовластия всех слоев общества; необходимость закрепления в Кон- с гитуции широкого круга прав и свобод граждан, более четких полно­ мочий государственных органов, соотношения возможностей Союза

и республик. Конечно, эта Конституция также должна была стать идеологизированным документом, отражать «нерушимое единство» общества и всех народов страны, гармоничность развития, всеобщее признание руководящей роли КПСС, «грандиозные успехи» именно социалистического пути человечества, модель «настоящего» социа­ лизма и т.п. Однако идеологическое содержание не заслоняет конст­ руктивистской роли данного Основного Закона, хотя, пожалуй, именно в этой Конституции идеологические и политико-юридиче­ ские начала переплетаются сильнее, чем в иных конституциях.

Основные шаги последнего этапа подготовки Конституции тако­ вы. 27 мая 1977 г. Президиум Верховного Совета рассмотрел вопрос о проекте Конституции СССР и принял Указ следующего содержания: в основном одобрить проект Конституции и вынести его на всенарод­ ное обсуждение; опубликовать проект 4 июня 1977 г. во всех централь­ ных, республиканских, краевых, областных газетах; для рассмотре­ ния проекта созвать в октябре 1977 г. внеочередную сессию Верховно­ го Совета СССР.

Всенародное обсуждение проекта Конституции началось 5 июня и продолжалось до конца сентября 1977 г. По официальным данным, в нем приняло участие свыше 140 млн. человек, т.е. более четырех пя­ тых взрослого населения страны. Рассмотрению проекта было посвя­ щено около 1,5 млн собраний трудящихся по предприятиям и колхо­ зам, по воинским частям и по месту жительства. Проект обсуждался на пленумах, активах и собраниях в профсоюзах, комсомоле, коопе­ ративных объединениях, творческих организациях: рассмотрен все­ ми Советами. Всего поступило около 400тыс. предложений о поправ­ ках к отдельным статьям, направленных на уточнение, улучшение и дополнение формулировок проекта;

27 сентября состоялось заседание Конституционной комиссии, на котором были подведены итоги всенародного обсуждения. Комиссия одобрила проект с уточнениями, дополнениями и поправками и пе­ редала его в Президиум Верховного Совета СССР для последующего внесения на рассмотрение Верховного Совета СССР. Заседание Пре­ зидиума состоялось 30 сентября 1977 г., на нем был одобрен проект, уточненный и дополненный с учетом предложений, поступивших в ходе его всенародного обсуждения. Президиум постановил внести на рассмотрение Верховного Совета СССР: проект Декларации Верхов­ ного Совета о принятии и объявлении Конституции; проект Закона об объявлении дня принятия Конституции всенародным праздни­ ком; проект Закона СССР о порядке введения в действие Конститу­ ции СССР.

Мы не находим в этом перечне самого проекта Конституции. И это не случайно. 3 октября 1977 г. состоялся пленум ЦК КПСС. Он принял постановление «О проекте Конституции (Основного Зако­ на) Союза Советских Социалистических Республик и итогах его все­ народного обсуждения». В нем не только одобряется в основном представленный Конституционной комиссией проект, но и говорит­ ся: «Внести проект Конституции на рассмотрение внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва». Это дает основание утверждать, что официально проект Конституции СССР

был внесен на рассмотрение Верховного Совета СССР Центральным Комитетом КПСС.

Внеочередная седьмая сессия Верховного Совета СССР девятого созыва открылась в Москве 4 октября 1977 г. Верховный Совет обра­ зовал Редакционную комиссию по подготовке окончательного про­ екта Конституции. С докладом о проекте Конституции и итогах его всенародного обсуждения выступил Л.И. Брежнев (Генеральный сек­ ретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Сонета

СССР, Председатель Конституционной комиссии). Состоялось ши­ рокое обсуждение проекта на сессии, в котором выступило 92 депута­ та Верховного Совета СССР. Было решено внести поправки в 8 статей проекта, добавить одну новую статью. В целом изменения и дополне­ ния коснулись 118 статей Конституции.

7 октября 1977 г. состоялось голосование по проекту Конституции

СССР Оно было проведено в следующем порядке: голосование по преамбуле, затем по каждому разделу в отдельное™ и в заключение по проекту Конституции в целом. Депутаты Совета Союза и Совета На­ циональностей голосовали раздельно, по принципу «за», «против» или «воздержался». Конституция СССР была принята 7 октября еди­ ногласно.

Кроме того. Верховный Совет СССР также раздельным голосова­ нием по палатам единогласно принял 7 октября Декларацию Верхов­ ного Совета СССР о принятии и объявлении Конституции (Основно­ го Закона) СССР, Закон СССР об объявлении дня принятия Консти­ туции (Основного Закона) СССР всенародным праздником и Закон

СССР о порядке введения в действие Конституции (Основного Зако­ на) СССР.

Конституция СССР 1977 г. готовилась на началах, с одной сторо­ ны, преемственности по отношению к предшествующим основным иконам, с другой стороны — новизны по сравнению с ними. Таков был официальный подход к ней со стороны властей. Возможно, руко­ водство страны и не могло иначе говорить о Конституции. Однако об-

ращение к ее тексту свидетельствует о том, что начала «преемственно­ сти» весьма скромны в данной Конституции, зачастую выражаются в словах об укреплении социализма, его новом этапе. Новеллы Консти­ туции дают представление все же о сравнительно ином облике строя, общества, власти, статуса личности. И, наверное, и свой опыт, и со­ бытия в других социалистических государствах — с их попытками объявить демократический социализм — не прошли даром.

Даже в структурном плане это был все-таки новый Основной за­ кон. В Конституции СССР 1977 г. — 174 статьи, в Конституции СССР

1936 г. — 146. Имелась преамбула, которой не было у Основного зако­ на 1936 г. и которая имеет принципиальное значение, поскольку именно в ней дается сжатая характеристика общества развитого со­ циализма и общенародного государства. Структурно новая Конститу­ ция делилась на разделы и главы, а Конституция 1936 г. — только на главы. В Конституции 1977 г. 8 новых глав, 75 абсолютно новых ста­ тей; 99 статей касаются тех же вопросов, что и Конституция 1936 г., но из них лишь 17 перешли в новую Конституцию без изменений.

Конституция СССР 1977 г. опиралась на предшествовавшее ей об­ новление и совершенствование законодательства, учитывала приня­ тые законодательные акты, которые, как отмечалось на майском пле­ нуме ЦК 1977 г., «стали как бы кирпичиками, из которых складывают­ ся многие статьи новой Конституции».

Основной закон СССР 1977 г. имел следующую структуру: Преам­ була. I. Основы общественного строя и политики СССР (Глава 1. «По­ литическая система»; Глава 2. «Экономическая система»; Глава 3. «Социальное развитие и культура»; Глава 4. «Внешняя политика»; Глава 5. «Защита социалистического Отечества»); II. Государство и личность (Глава 6. «Гражданство СССР. Равноправие граждан»; Глава 7. «Основные права, свободы и обязанности граждан СССР»); III. На­ ционально-государственное устройство СССР (Глава 8. «СССР — со­ юзное государство»; Глава 9. «Союзная Советская Социалистическая Республика»; Глава 10. «Автономная Советская Социалистическая Республика»; Глава 11. «Автономная область и автономный округ»); IV. Советы народных депутатов и порядок их избрания (Глава 12. «Система и принципы деятельности Советов народных депутатов»; Глава 13. «Избирательная система»; Глава 14. «Народный депутат»); V. Высшие органы государственной власти и управления СССР (Гла­ ва 15. «Верховный Совет СССР»; Глава 16. «Совет Министров

СССР»); VI. Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках (Глава 17. «Высшие органы госу­ дарственной власти и управления союзной республики»; Глава 18,

«Высшие органы государственной власти и управления автономной республики»; Глава 19. «Местные органы государственной власти и управления»); VII. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор (Глава 20. «Суд и арбитраж»; Глава 21. «Прокуратура»); VIII. Герб, флаг, гимн и столица СССР; IX. Действие Конституции СССР и поря­ док ее изменения.

Остановимся на важнейших особенностях новой Конституции. Как подчеркивалось ранее, одним из главных вопросов д ля принятия Конституции был вопрос о «портрете» общества. Поэтому примеча­ тельной чертой Основного закона является более широкое, чем в предшествующих конституциях, отражение основ общественного строя страны. Именно стремление определить его характер и пер­ спективы побудили перенести соответствующие положения из пар­ тийных документов КПСС в Конституцию, т.е. придать им — помимо политического — еще и всеобъемлющий юридический характер. Конституция не только фиксировала построение в СССР зрелого со­ циализма, но и давала подробную характеристику' развитого социали­ стического общества.

Исходя из консолидации различных слоев общества, Конститу­ ция ввела понятие «социальной основы СССР». Ее составлял «неруши­ мый союз рабочих, крестьян и интеллигенции» (ст. 19). Конституция провозгласила крупномасштабную программу социально-культур­ ной политики, учитывающей потребности различных слоев общества (глава 3 — «Социальное развитие и культура»).

Понятие «экономическая основа СССР» в Конституции заменено другим — в ней говорилось об «основе экономической системы СССР»,

которую составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно­ кооперативной собственности. Вместе с тем формой социалистиче­ ской собственности названо имущество профсоюзных и иных обще­ ственных организаций, необходимое им для осуществления уставных задач (ст. 10). Конституция исходит из приоритета общественно-по­ лезного труда. Он и его результаты определяют положение человека в обществе (ст. 14). Согласно Конституции руководство экономикой осуществляется на основе прш-щипа государственного планирова­ ния, вместе с тем предполагает сочетание централизованного управ­ ления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предпри­ ятий, использование хозяйственного расчета, прибыли, себестоимо­ сти, других экономических рычагов и стимулов (ст. 16). Возможно, чисто формально, но тем не менее допускалась индивидуальная тру­ довая деятельность в сфере-кустарно-ремесленных промыслов, сель-

ского хозяйства, бытового обслуживания населения и др., основан­ ная исключительно на личном груде граждан и членов их семей

(ст. 17).

Особенностью Конституции 1977 г. надо считать и отражение в ней категории полновластия народа. Она содержала очень важные по­ литические постулаты. Предшествующие основные законы говорили о принадлежности власти «всему рабочему населению страны» (ст. 10 Конституции РСФСР 1918 г.), «трудящимся города и деревни» (ст. 3 Конституции СССР 1936 г,). Конституция 1977 г. впервые закрепила в ст. 2, что «вся власть в СССР принадлежит народу», фиксировала как государственные, так и общественные формы народовластия. Ома не только говорила об осуществлении народом принадлежащей ему го­ сударственной власти через Советы (ст. 2), но также предусмотрела участие в управлении государственными и общественными делами общественных организаций и трудовых коллективов (ст. 7—8). Кон­ ституция сказала (ст. 5) о возможности вынесения наиболее важных вопросов государственной жизни на всенародное обсуждение, а так­ же постановки их на всенародное голосование (референдум). За граж­ данами закреплялось право участвовать в управлении государствен­ ными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственною и местного значения (ст. 48).

Конституция СССР закрепила всю политическую систему совет­ ского общества как совокупность государственных и негосударственных организации (государство, КПСС, общественные организации, трудовые коллективы), через которые реализуется полновластие народа. Глава

«Политическая система» вводилась в Конституцию впервые.

Новая Конституция СССР закрепила положение КПСС как руково­ дящей и направляющей силы советского общества, ядра его политиче­ ской системы. Впервые отразила основные направления осуществле­ ния руководящей роли Коммунистической партии (ст. 6).

Как и предыдущие конституции, Конституция 1977 г. содержала характеристику государства, его сущности и задач. Новеллы состояли в том, что в ст. 1 отражена природа СССР как общенародного государ­ ства, выражающего волю и интересы рабочих, крестьян и интелли­ генции, трудящихся всех наций и народностей страны. В преамбуле Конституции перечислены главные задачи общенародного государ­ ства, а в главах 2—5 — его хозяйственно-организаторские, социальнокультурные, внешнеполитические и оборонные функции.

Конституция СССР 1977 г. включала много норм, которые, по крайней мере по словарному лексикону, направлены на дальнейшее расширение и углубление демократии. Впервые в ст. 9 было зафиксиро-

вано, что «основным направлением развития политической системы советского общества является дальнейшее развертывание социали­ стической демократии» и указаны пути ее развития. Конституция предусмотрела широкое переплетение государственных и общественных начал в демократии, активное участие граждан в решении задач обще­ ства и государства как лично, так и через общественные организации, трудовые коллективы, органы общественной самодеятельности насе­ ления (ст. 7, 8, 48, 51).

Довольно обстоятельно в Конституции зафиксирована повышаю­ щаяся роль представительных органов государственной власти. Отражая факт изменения (упрочения) социальной базы государства, Конститу­ ция дает им новое наименование — Советы народных депутатов. Кроме того, ст. 2 была сформулирована так, что из нее сразу видна роль Сове­ тов как главной формы осуществления власти народа; в ней записано также, что все другие государственные органы подконтрольны и под­ отчетны Советам. Особая роль Советов обусловила включение в Кон­ ституцию специального раздела «Советы народных депутатов и порядок их избрания», не имеющего аналога в предшествующих конститу­ циях.

Конституция 1977 г. закрепляла уже известные принципы всеоб­ щего, равного, прямого избирательного права при тайном голосова­ нии. Но она содержала и ряд новелл в избирательном праве: снижение возраста пассивного избирательного права при выборах во все Сове­ ты до 18 лет (ранее для Верховных Советов республик — 21 год), в Вер­ ховный Совет СССР — до 21 года (до этого — 23 года); право граждан и общественных организаций активно участвовать в подготовке и проведении выборов; возможность избрания гражданина, как прави­ ло, не более чем в два Совета; принятие расходов по выборам на счет государства. Кроме того, в Конституцию по итогам всенародного об­ суждения включена статья о наказах избирателей.

Также новеллой явилось включение в Конституцию специальной

.•■■швы о народном депутате; основой для fee создания явился Закон

СССР 1972 г. о статусе народных депутатов в СССР.

Еще одна особенность содержания Конституции 1977 г. — более широкое, чем раньше, отражение статуса личности. Наглядно даже простое сравнение объема: гл. X Конституции СССР 1936 г. («Основ­ ные права и обязанности граждан») состояла из 16 статей; раздел II - Государство и личность» Конституции 1977 г. имеет 37 статей, кроме юго, гражданину, личности посвящен ряд положений преамбулы, in. 2 (экономическаясистема), гл. 3 (социальное развитие и культу­ ра) и др.

Не менее существенны концептуальные решения. В частности, понятием «личность» Конституция подчеркивала высокий приоритет интересов индивида, свое стремление всеобъемлющего учета различ­ ных проявлений человека в обществе и государстве. Применением связки понятий «Государство и личность» отнюдь не хотели показать зависимое положение человека, приоритет по отношению к нему го­ сударства (кое-кто сегодня склонен именно к такой трактовке). Речь шла о другом — об обеспечении достойного положения личности в государстве, заботе государства о личности, о праве личности требо­ вать от государства определенного отношения к себе, но вместе с тем — и о праве государства требовать от гражданина учета своих ин­ тересов и правомерного поведения.

Раздел «Государство и личность» был поставлен вторым в Консти­ туции 1977 г. (в Конституции 1936 г. глава о правах и обязанностях рас­ полагалась ближе к концу текста). Тем самым подчеркивалось, что ста­ тус личности вытекает из политической и экономической систем, обу­ словлен общественным строем, функциями государства, его полити­ кой в области социального развития и культуры; а сам статус, в свою очередь, подлежит учету при решении вопросов национально-государ­ ственного строительства и в деятельности государственных органов.

Конституция закрепила широкий круг прав, свобод и обязанностей граждан СССР. Многие из них и ранее были в Конституции, но содер­ жание этих прав и их гарантии настолько расширялись, что можно го­ ворить об определенном качественном изменении. На конституци­ онном уровне провозглашались и новые права граждан: на охрану здоровья, на жилище, пользование достижениями культуры, свобода научного, технического и художественного творчества, право вносить в государстве иные органы и'общественные организации предложе­ ния об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе и т.д. Конституция одновременно расширила содержание ряда обя­ занностей граждан СССР, ввела также категорию «долг граждан».

Многие нормы Конституции были направлены на обеспечение за­ конности в стране. Впервые принцип законности зафиксирован (ст. 4) как один из принципов политической системы общества. Поя­ вилась ст. 57 о том, что «уважение личности, охрана прав и свобод гра­ ждан — обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц».

Конституция исходила из принципа преемственности в регулиро­ вании вопросов национально-государственного устройства СССР. Но его конституционное регулирование было расширено. Достаточно сказать, что если в Конституции 1936 г. была одна краткая глава «Госу-

дарственное устройство», то в Конституции 1977 г. раздел 111 «Нацио­ нально-государственное устройство» состоит из четырех глав: одна посвящена Союзу ССР, другие — соответственно союзной республи­ ке, автономной республике, автономным областям и автономным ок­ ругам.

Учтены многие новые моменты в национально-государственном развитии. В частности, к существующим гарантиям прав союзных республик добавлялись: право участвовать в решении союзными ор­ ганами вопросов, отнесенных к ведению СССР; право координиро­ вать и контролировать экономическое и социальное развитие своих территорий; право законодательной инициативы в Верховном Совете

СССР. Вместе с тем разработчики Конституции нашли, что имеет ме­ сто прогрессирующее сближение наций и народностей СССР, а отсю­ да необходимо усилить союзные начала государства. Это отразилось прежде всего в самом определении Союза ССР (ст. 70) как единого со­ юзного многонационального государства, образованного на основе прин­ ципа социалистического федерализма. Укрепление союзных начал от­ ражено в ряде статей Конституции: ст. 16 (экономика СССР составля­ ет единый народнохозяйственный комплекс), ст. 73 (к компетенции

СССР отнесено обеспечение единства законодательного регулирова­ ния на всей территории СССР, проведение единой социально-эконо­ мической политики, руководство единой денежной и кредитной сис­ темой и т.д.), ст. 89 (Советы — единая система органов государствен­ ной власти) и др.

Конституция уделила много внимания государственным органам, со­ держит немало новых норм об их полномочиях, порядке деятельности

(например, о законодательном процессе в Верховном Совете СССР, о круге субъектов права законодательной инициативы и др.). Хотя в це­ лом система органов не претерпела существенных изменений.

Наконец, отметим и такую особенность этой Конституции, как наличие специальной главы (гл. 4) об основах внешней политики госу­ дарства. Следует подчеркнуть: закрепляя принципы отношений с другими государствами, Конституция учитывала не только внутрен­ ние традиции, но и международные документы — она почти тексту­ ально воспроизводит многие положения Заключительного акта неза­ долго перед этим состоявшегося Совещания по безопасности и со­ трудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.).

В 1978 г. были приняты новые конституции всех союзных и авто­ номных республик.

Новая Конституция РСФСР была принята 12 апреля 1978 г. на вне­ очередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва.

Достаточно подробный анализ Конституции СССР освобождает от рассмотрения причин появления и основных особенностей Консти­ туции РСФСР — все было аналогичным. Но конституции республик, в том числе и Конституция РСФСР, содержали и свои особенности. Рассмотрим их на примере Конституции РСФСР.

Так, в ней не была воспроизведена полностью преамбула союзной Конституции; более сжато говорилось о пути, пройденном за годы советской власти, но отмечена роль РСФСР в развитии ее народов и всего Союза. В ней отсутствовали положения, характеризующие выс­ шую цель и главные задачи общенародного государства, сущность развитого социалистического общества. Это и понятно: соответст­ вующие положения, единые для всех республик, содержались в Кон­ ституции СССР. Преамбула отражала неразрывную связь Республи­ ки с другими республиками и Союзом ССР. В заключительной части преамбулы подчеркивалось, что народ РСФСР принимает и провоз­ глашает Конституцию; сознавая себя неотъемлемой частью всего советского народа и в соответствии с Конституцией Союза ССР.

Разделы первый и второй Конституции РСФСР в целом соответ­ ствовали тем же разделам Конституции СССР. Однако ряд норм сформулирован с учетом специфики Республики и ее места в СССР. Например, в ст. 4 Конституции РСФСР на государственные и обще­ ственные организации, должностных лиц в рамках Республики воз­ лагалась обязанность соблюдать не только Конституцию СССР, но и Конституцию республики, а также «советские законы» (т.е. как союз­ ные, так и республиканские). В ст. 16 вводилось понятие «экономики РСФСР» — как составной части единого народнохозяйственного ком­ плекса, охватывающего все звенья общественного производства, рас­ пределения и обмена на территории СССР

Вместо двух глав «Внешняя политика» и «Защита социалистиче­ ского Отечества» в Конституции РСФСР одна глава «Внешнеполити­ ческая деятельность и защита социалистического Отечества». Объем этой деятельности у союзной республики был меньше, чем у Союза ССР. соответственно и глава Конституции короче.

Немало своеобразия в третьем разделе Конституции, который на­ зван «Национально-государственное и администрипшвно-территОри-.

альноеустройство РСФСР». Здесь подробно определялась компетен­ ция Республики, ее суверенные права. Поскольку в РСФСР состояло на то время 16 автономных республик, пять автономных областей и 10 автономных округов, в Конституцию были включены, помимо гла­ вы о самой РСФСР, две главы о статусе соответственно АССР и авто­ номных областей, автономных округов.