Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

3. На предмет и характер конституционного регулирования опре­ деленное влияние оказывает уровень общественного сознания. Прояв­ ляется данный фактор по-разному.

Прежде всего, начиная подготовку новой конституции, стоящие у власти в демократическом государстве должны ориентироваться на отражение в ней положений, нужных народу, и на то, что конституция найдет у него поддержку.

Естественно, в конституцию включаются положения, обуслов­ ленные существующим уровнем общественного сознания. По боль­ шому счету в ней должны содержаться нормы понятные человеку даже с невысоким уровнем образования. На практике большинство граждан (порой до 95%) конституцию нс только не читали, но даже и не держали в руках. Однако они верят властям, а значит и созданному ими документу. И даже могут проголосовать за конституцию на рефе­ рендуме по принципу веры властям.

Вместе с тем конституция вносит свой вклад в формирование об­ щественного сознания. Минимальный вклад имеет место при вклю­ чении в конституцию норм, направленных на рост образовательного уровня граждан, от которого зависит в немалой степени обществен­ ное сознание. Максимальный вклад — серьезная идеологическая «на­ чинка» конституции. И это свойственно в том или ином объеме всем конституциям. Например, первые советские конституции особое внимание уделяли задачам борьбы с эксплуатацией человека челове­ ком (по терминологии того времени), с неграмотностью, неравенст­ вом женщин, национальным неравенством и т.п. И это находило от­ клик у подавляющего большинства населения. Последующие конституции нацеливались на упрочение чувства высокой ответст­ венности человека перед обществом, неразрывное единство интере­ сов личности и государства. И это тоже соответствовало обществен­ ному сознанию. Действующая Конституция РФ особое внимание уделяет тому, что: человек, его права и свободы являются высшей цен­ ностью, государство — демократическое, а идеологическое и полити­ ческое многообразие — важнейшие характеристики конституцион­ ного строя. В принципе это приемлет современное общественное со­ знание.

Итак, общественное сознание — форма проверки жизненности различных идей, проектов, решений, в том числе и конституционных. Если они восприняты и поддержаны общественным мнением, отло­ жились в общественном сознании как определенные закономерности социального бытия, то логично их закрепление в конституции и более полное воплощение в жизнь.

4.Следует принимать в расчет назначение конкретных конститу­ ций. Иначе трудно понять, почему они подробно регулируют одни об­ щественные отношение и почти не затрагивают другие, отличаются большим или меньшим числом предписаний по одному и тому же во­ просу. Например, главной целью Конституции СССР 1924 г. было оформление на конституционном уровне образования Союза ССР. Поэтому она практически не касалась общественного строя, прав и свобод граждан. Эти вопросы были предметом конституции союзных республик, входивших в СССР. И только с учетом назначения данной Конституции можно уяснить специфику предмета ее конституцион­ ного регулирования по сравнению с другими основными законами.

5.При оценке предмета и объемов конституционного регулирова­ ния немаловажным фактором являются также волн и усмотрение орга­ нов и лиц, занимавшихся подготовкой проекта, органа, принимающего конституцию или утверждающего ее текст для вынесения на petjxрей­ ду м, а в определенной степени — и пожелания граждан, участвовавших в обсуждении проекта. Можно откровенно сказать: рассуждения о том, что конституция рождается объективным ходом истории, что в ней отражаются общие закономерности развития общества и государст­ ва — в немалой степени условны. Конечно, отмахиваться от объек­ тивных факторов нельзя. Например, наступивший в СССР и, соот­ ветственно, в РСФСР кризис строя в 80—90-е гг. XX в., объясняет на­ зревшую необходимость демократических реформ. Но вот каким пу­ тем идти вперед, — это решали конкретные люди и их объединения со своими воззрениями. И именно предложенные ими решения прокла­ дывали дорогу вперед, зачастую выглядя не как стратегический курс,

акак поиск пути методом проб и ошибок.

Примеров того, когда в равных общественно-политических усло­ виях выбираются разные решения, немало. Так, при конституцион­ ной реформе 21 апреля 1992 г. Российская Федерация была признана федерацией, состоящей из республик, краев, областей, городов феде­ рального значения, автономных областей и автономных округов, а за­ ключенный между ними 31 марта 1992 г. Федеративный договор был инкорпорирован в большую группу норм Конституции, но вместе с тем объявлялся и в целом неотъемлемой частью Конституции. Пред­ ложенный в мае 1993 г. Президентом проект новой Конституции РФ содержал в качестве отдельного раздела Федеративный договор. Ос­ тался он и в варианте проекта, доработанном и одобренном Консти­ туционным совещанием в июле 1993 г. Однако в окончательном тек­ сте, вынесенном Президентом на референдум 12 декабря 1993 г., Фе­ деративного договора мы уже не находим, поскольку сугубо консти­

туционная основа Российской Федерации — с отражением в ней многих положений Федеративного договора — была признана созда­ телями текста более целесообразной.

В Конституции 1993 г. очевиден перекос власти в сторону Прези­ дента РФ, у него более сильные полномочия, чем у палат Федерально­ го Собрания. Причина такого регулирования лежит на поверхно­ сти — первый Президент РФ «скроил» в этой части Конституцию РФ полностью под свою должность и себя лично. О каких-то объектив­ ных предпосылках подобного подхода говорить не приходится, кроме борьбы за усиление президентской власти.

6. Наконец, на предмет и содержание конституции определенное влияние оказывают собственные свойства конституции как полити­ ко-правового документа. Ведь она, обращаясь к общественным отно­ шениям', остается основным законом.

Будучи сжатым, основной закон должен содержать необходимый минимум норм для того, чтобы выполнить свое социальное, полити­ ческое и государственно-правовое назначение. В этом плане подход к свойствам конституции прошел определенную эволюцию в мировой истории. Для буржуазных конституций XIX — начала XX вв. характер­ но понимание их назначения как документа, обращенного преиму­ щественно к государству, системе государственных органов. Мини­ мум составляли нормы о социально-экономических устоях общества, правах и свободах граждан. С появлением первых советских консти­ туций представления о предмете конституционного регулирования меняются, он расширяется — наряду с устройством государства в него включаются главы и разделы, посвященные общественному строю, политике, экономической системе, положению граждан.

Линия на расширение предмета конституционного регулирова­ ния была воспринята и конституциями зарубежных государств — они стали закреплять достаточно широкий круг прав и свобод граждан, идеи социального государства и социального партнерства.

В принципе тот же подход к предмету конституционного регули­ рования сохранила и нынешняя Конституция РФ, в которой есть много норм, посвященных конституционному строю государства, правам и свободам человека и гражданина. Однако и это нельзя счи­ тать последним словом в определении объема конституционного ре­ гулирования — например, в проекте Конституции РФ, который в свое время готовила Конституционная комиссия, предполагались части, обращенные к гражданскому обществу и его структурным элементам. Однако этот проект Конституции так и остался одним из проектов. И все-таки в ситуации, когда Конституция рассматривается как ос­

новной закон не только государства, но и общества с его политиче­ ской жизнью, во многих отношениях автономной от государственной власти, не исключена соответствующее расширение предмета кон­ ституционного регулирования.

2. Структура конституции

Каждая конституция имеет свою структуру. В расположении ее статей и частей, делении на главы, разделы и главы и т.п. проявляется своеобразие подхода различных государств к созданию своих основ­ ных законов.

В структуре конституции могут отражаться порой оценки и воз­ зрения тех, кто предлагает стране новый основной закон. К примеру, размещение в Конституции СССР 1936 г. главы об основных правах и обязанностях граждан ближе к концу ее текста (это гл. 10, а всего 13 глав в данном Основном Законе) не случайно. Это как бы одно из от­ ражений неуважения к личности, сложившегося в государстве, став­ шем к тому времени тоталитарным.

Конечно, можно сказать, что понимание социальных ценностей лишь в косвенной форме отражается на структуре конституции. Глав­ ным является то, что они попали в конституцию. Однако при созда­ нии конституции нет мелочей, и расположение в ней материала мо­ жет иметь символическое значение, порой даже такое, о котором ав­ торы конституции и не помышляли.

Если же оставить в стороне политические соображения, по боль­ шому счету последовательность конституционного регулирования обу­ словлена логикой взаимосвязи конституционно-правовых институтов.

В практике большинства стран принято начинать конституцию с преамбулы — вводного текста, имеющего, как правило, политическую направленность. Он бывает нужен для того, чтобы осветить пройден­ ный страной путь, дать характеристику общества на современном этапе его развития, изложить сущность и главные задачи государства, сказать о целях конституции и провозгласить ее принятие.

Объем преамбулы — дело вкуса, а зачастую и идеологии. Напри­ мер, Конституцию СССР 1977 г. долго готовили, в основном по при­ чине отсутствия ясности, что за общество создано, каким по функци­ ям является государство. Когда пришли к выводу, что общество — это развитой социализм, а государство — общенародное (пришедшее на смену государству диктатуры пролетариата), решили все характери­ стики общества и государства поместить в преамбулу. Несколько меньшей по объему, но также идеологизированной была и преамбула Конституции РСФСР 1978 г.

При конституционной реформе 15 декабря 1990 г. было решено резко сократить преамбулу Конституции, оставив в ней лишь мини­ мум положений, в которых говорилось, что Съезд народных депута­ тов РСФСР, сознавая историческую ответственность за судьбу Рос­ сии, свидетельствуя уважение к правам всех народов, входящих в

СССР, выражая волю народов РСФСР, подтверждает государствен­ ный суверенитет РСФСР и заявляет о решимости создать демократи­ ческое правовое государство в составе обновленного Союза ССР. При конституционной реформе 9 декабря 1992 г. были сняты упоминания об СССР и добавлено, что Съезд также свидетельствует уважение к правам всех народов Российской Федерации, признает приоритет прав человека и гражданина Российской Федерации.

Конституция РФ 1993 г. сохранила подход к преамбуле как неболь­ шому лаконичному тексту. Она гласит:

«Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие,

сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопре­

деления народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отече­

ству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и угверждая не­

зыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России,

исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и бу­ дущими поколениями,

сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Несмотря на то, что текст компактен, он также имеет концепту­ ально-идеологическую нагрузку. Так, преамбула содержит идею выс­ шей ценности прав и свобод человека. Она настраивает общество на внутренний (гражданский) мир, как бы призывая людей не строить отношения на антагонистической основе. Последовательно отражена идея сохранения государственного единства России, возрождения ее суверенной государственности в сочетании с равноправием и само­ определением народов. Подчеркнута направленность усилий народа на обеспечение благополучия и процветания России, ответственно­ сти за настоящее и будущее, стремление жить по правилам мирового сообщества.

Поскольку решающими являются вопросы о сути существующего в данной стране строя, о власти, государстве, политической структуре

(организации) общества, собственности, им посвящаются первые раз­ делы или главы конституций. Они могут быть сжатыми — например, в Конституции СССР 1936 г. гл. 1 «Общественное устройство» состояла всего из 12 статей. Однако это может быть и несколько глав. Так, разд. 1 Конституции СССР 1977 г. «Основы общественного строя и политики СССР» включал пять глав: «Политическая система»; «Эко­ номическая система»; «Социальное развитие и культура»; «Внешняя политика»; «Защита социалистического Отечества».

Конституция РФ отводит указанным выше вопросам гл. 1 «Осно­ вы конституционного строя». Закрепляемые в ней важнейшие черты строя — это народовластие (народный суверенитет); Российское фе­ деративное государство как организация всего народа; признание че­ ловека, его прав и свобод высшей ценностью; демократия как основа образа жизни в России и се политического режима; идеологическое многообразие и политический плюрализм; свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности.

Логически следующее место в структуре конституций отводится закреплению статуса личности, основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Их расположение именно здесь обуслоачено тем. что, с одной стороны, человек, его интересы стоят на переднем плане в демократическом обществе и государстве, с другой — нельзя раньше основ конституционного строя поставить нормы о статусе личности, поскольку он обусловлен конституционным строем, на обеспечение интересов человека и гражданина направлены политика государства, система общественно-политических учреждений, до­ пускаемых конституцией (партии, движения и т.д.), формы хозяйст­ вования и собственности, а предоставляемые гражданину права и свободы позволяют ему активно влиять на государственные и обще­ ственные процессы.

Внутри группы конституционных норм, посвященных правам, свободам и обязанностям человека и гражданина, их последователь­ ность также зависит от той или иной концепции в отношении статуса личности. Например, по концепции, превалировавшей в советский период, личность проявляла себя в трех главных ипостасях — на пер­ вом месте это участник осуществления экономической и социальной политики государства, на втором — участник управления государст­ венными и общественными делами, на третьем — индивид со своими интересами и духовным миром. Соответственно Конституция СССР, а за ней и Конституция РСФСР закрепляли права и свободы граждан сначала в социально-экономической сфере, далее — в общественнополитической сфере и лишь после этого — в области личной жизни и индивидуальной свободы.

Теперь в основе восприятия статуса личности, а соответственно и его конституционного воплощения — другие подходы. На первом плане — человек как индивид, со своей жизнью, неприкосновенно­ стью и свободой, на втором — его возможности участия в обществен­ ной жизни и делах государства, на третьем — права, позволяющие ему быть участником экономических и социальных процессов. Именно в такой последовательности и расположились в Конституции РФ 1993 г. основные права и свободы человека и гражданина, а затем на­ званы также его права, служащие для защиты остальных прав и сво­ бод, и ряд обязанностей гражданина.

В одной из' начальных — исходных — норм конституции может быть дана характеристика внутренней структуры государства, а далее помещается раздел или глава (главы), где это регулируется более под­ робно. Название этих частей конституций — государственное устрой­ ство, национально-государственное устройство, федеративное устрой­ ство и др.

Сколько иметь глав, как их назвать — зависит от усмотрения соз­ дателей конституций. Например, Конституция РСФСР 1978 г. имела разд. III «Национально-государственное и административно-терри­ ториальное устройство РСФСР», а в нем — отдельные главы о РСФСР, автономной республике (позже — республике в составе РСФСР), автономной области и автономном округе. С отражением новой федеративной природы Российской Федерации Конституция была дополнена 21 апреля 1992 г. главой о крае, области (а 9 декабря 1992 г. — также о городе федерального значения) в составе Федерации. В Конституции РФ 1993 г. этим вопросам посвящаетсяглава 3 «Феде­ ративное устройство», в которой в более концентрированной форме отражаются природа и структура Федерации, вопросы ведения Феде­ рации, совместного ведения Федерации и ее субъектов, важнейшие правила построения федеративных отношений.

Следующие части конституций посвящены центральным органам государства. Логика принципа разделения властей на законодатель­ ную, исполнительную и судебную, казалось бы, предполагает после­ довательность посвященных им глав в конституции, т.е. сначала о парламенте, затем о правительстве, далее — о судебных органах. Од­ нако помимо принципа разделения властей есть еще и использование таких форм правления, как президентская республика, парламентар­ ная республика или разные варианты смешанных форм. Отсюда сна­ чала в конституции может быть глава о президенте, затем — о парла­ менте или наоборот.

Конституция РФ не называет наше государство президентской республикой. Однако по логике конституционного регулирования

160 Глава 3. Основы учения о kohctutviщи

наш Президент стоит над всеми иными государственными органами, ои обеспечивает их согласованное функционирование и взаимодей­ ствие (ч. 2 ст. 80). Поэтому в Конституции идут сначала глава о Прези­ денте, а далее — о Федеральном Собрании, о Правительстве, о судеб­ ной власти. .

Вструктуре конституции обычно после глав, посвшценных прези­ дентам, законодательной и исполнительной власти, располагается

глава о судебной власти щи две главы — о суде и о прокуратуре. Предше­ ствующие конституции в нашей стране имели разделы о правосудии, арбитраже и прокурорском надзоре, состоявшие из двух глав — о суде

иарбитраже и о прокуратуре. Была специфика и в содержании — на­ пример, в главу о судебных органах помещались основные права и га­ рантии для граждан на справедливое и объективное правосудие. Кон­ ституция РФ все нормы такого характера сконцентрировала в главе о правах и свободах человека и гражданина. Арбитраж за эти годы был преобразован в систему арбитражных судов. И в Конституции 1993 г. есть одна глава о судебной власти, в которую включены нормы об ор­ ганизации правосудия в Российской Федерации, а также о прокурату­ ре. Последнее вызывает споры об обоснованности структурирования Конституции в этой части, и предлагается выделение отдельной гла­ вы о прокуратуре.

Впредмет конституционного регулирования могут включаться ос­ новы построения системы органов власти территориальных частей го­

сударства. Однако здесь многое зависит от избранной концепции. Например, в Советском государстве все оргацы от Верховного Совета

СССР и до сельского Совета, его исполнительного комитета являлись государственными. Поэтому основы их деятельности регулировались не только республиканскими конституциями, ной союзной. Россий­ ская Федерация, будучи федеративным государством, отказалась от главы, устанавливающей основы организации государственной вла­ сти в субъектах РФ. По Конституции субъекты Российской Федера­ ции самостоятельно устанавливают систему своих органов государст­ венной власти, хотя и делают это в соответствии с основами консти­ туционного строя РФ и общими принципами организации предста­ вительных и исполнительных органов власти, предусмотренными федеральным законом. Вместе с тем многие ученые считают, что важ­ нейшие основы организации государственной власти в субъектах Фе­ дерации все-таки надо поднять на уровень конституционного регули­ рования.

Если государство отказалось от идеи существования государст­ вен ных органов на всех уровнях территориал ьной оргаиизации и про-

ции и воздействия конституции на общественные отношения, роль кон­ ституции в реальных процессах жизни страны. Основными чертами Конституции РФ можно назвать: основополагающий характер; народ­ ность; реальность; стабильность.

1. Основополагающий характер

Основополагающий характер Конституции РФ заключается в том, что она регулирует наиболее важные общественные отношения,

является бизон движения общества по пути исторического прогресса. Кроме того, конституционное регулирование носит обобщающий ха­ рактер. Его задачи: раскрыть и закрепить самое главное в обществен­ ных отношениях; использовать минимум норм для этого; ясно и чет­ ко отразить суть общественных отношений. Эти нормы должны да­ вать направление и определять принципиальное содержание их по­ следующей регламентации в актах текущего законодательства.

Конечно, критерий важности общественных отношений,, отра­ жаемых в конституции, содержит в себе и объективный, и субъектив­ ный факторы. Объективно то, что основополагающие общественные отношения связаны с государством, властью, личностью, формами собственности и организацией экономических отношений. Однако субъективен подход тех, кто создает новую конституцию. Следова­ тельно, конституцию нельзя рассматривать как абсолют в закрепле­ нии общественных отношений. На том или ином этапе развития кон­ фигурация общественных отношений, составляющих предмет кон­ ституции, несколько меняется, а значит одни нормы могут исклю­ чаться из конституции, другие — включаться в нее. Таким образом, основополагающий характер конституции — это ее абстрактная цен­ ность, но никак нс отражение «вечности» конкретного основного за­ кона.

2. Народность

Эту черту конституций связывают с тем, что они выражают инте­ ресы народа. Если говорить более конкретно, народность конститу­ ции обусловливается следующими факторами

Во-первых, именно сам народ создает объективные предпосылки для появления новых конституций, т.с. закрепляемые в конституциях общественные отношения — результат деятельности народа.

Сказанное относится и к Конституции РФ. Изменения в жизни страны были инициированы определенными общественными сила­ ми. Предлагая свои пути, они исходили из назревших объективных