Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

g 2. Идеологическое многообразие и политический плюрализм в России 443

§2. Идеологическое многообразие и колитический плюрализм

вконституционном строе России

Литература

Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996; Бу­ тенко А.П. Советская многопартийность: современность и первый послеок­ тябрьский опыт// Сов. государство и право. 1991, № 1; Венгеров А.Б, Социа­

листический плюрализм в концепции правового государства //Сов государ­ ство и право. 1989. № 6; Колесников Е.В. Конституционные вопросы полити­

ческого плюрализма в России // Конституционное развитие России. < аратов, 1993; Орлова О.В, Социальный и политический плюрализм // Поли­

тические проблемы теории государства. М., 1993.

Конституция РФ (ст. 13) гласит; «1. В Российской Федерации признается идеологическое много­

образие.

2.Никакая идеология не может устанавливаться в качестве госу­ дарственной или обязательной.

3.В Российской Федерации признаются политическое многооб­ разие многопартийность.

4.Общественные объединения равны перед законом.

5.Запрещается создание и деятельность общественных объедине­ ний, цели или действия которых направлены на насильственное из­ менение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, на­ циональной и религиозной розни».

равны перед законом.

Под идеологией в данном случае понимается совокупность взгля­ дов об обществе, государстве, их соотношении и перспективах разви­ та, Идеологические постулаты разнообразны, но основные из них касаются; экономического строя, форм собственности и методов хо- ыйствования; государства, его назначения, функций, форм осугцест- влення власти и се распределения между соответствующими органа­ ми; положения человека в обществе и государстве; политических и

444 Глава !2. Институты гражданского общества в системе ионсгитуц. строя России

социальных отношений с участием граждан, их объединений, госу ­ дарственных учреждений по поводу собственности, труда и власти; политического режима как реальной организации жизни в обществе, властвования, атмосферы отношений между людьми и официальны­ ми учреждениями.

Очевидно, что в принципе никакое государство не может жить без идеологии. Чтобы развиваться, надо формировать концепцию разви­ тия. А это и есть выбор определенных идеологических установок. Их совокупность, сложившаяся и поддерживаемая в соответствующем государстве, может быть названа официальной идеологией, поскольку ее нс просто представляют, но и проводят в жизнь те, кто занимает ру­ ководящие позиции в органах власти, а также в партиях и движениях, обеспечивших им победу. Поскольку за ними стоит немалая часть из­ бирателей, можно считать, что официальная идеология представляет и интересы народа. Если у этой идеологии появится название, и оно будет зафиксировано в конституции или законе, тем самым произой­ дет се оформление в качестве государственной, иначе говоря —• обяза­ тельной.

Именно этого и не делается при состоянии, именуемом идеологи­ ческим многообразием. Борьба за восторжествованис и закрепление в конституции и законах соответствующих постулатов может продол­ жаться. И они могут даже найти отражение в конституции. Но тем не менее, соответствующие взгляды, пронизывая дух и букву конститу­ ции, не провозглашаются ею в качестве единственно верных, с кото­ рыми надо соизмерять жизнь и поступки гражданам.

Конечно, возникает вопрос: если концептуальные установки раз­ вития общества и государства находят отражение в конституции или законе в виде обязательных норм, можно ли тогда говорить об идеоло­ гическом многообразии? Не получается ли так, что по фундаменталь­ ным позициям формируется единообразие, а многообразие распро­ страняется на вопросы второго плана, да и выражается в безвредной, так сказать, словесной оболочке?

Но тут-то и лежит различие между идеологическими монохрониз мом и многообразием.

Наиболее выразительные проявления первого:

официальное провозглашение какой-то идеологии в качестве ру­ ководящей, возможно и государственной, или государственно обяза­ тельной. История дает тому немало примеров — внедрение категорий социализма и коммунизма в конституции, текущее законодательство и реальную жизнь ряда стран; объявление основой общества и госу дарственнос ги ислама и др. Периодически провозглашаются приори

5 2. Идеологическое многообразие и политический плюрализм в России 445

теты неких учений, которыми желают руководствоваться стоящие у аласти; при этом в нормах конституций и законов соответствующие слова могут то ли быть, то ли не быть;

независимо от используемых вариантов, по отношению к людям применяется директивное (политическое, а часто и юридическое) обязывание поклоняться одной идеологии, в этом плане формирует­ ся их сознание.

При идеологическом многообразии стоящие у власти, безусловно, исходят в руководстве страной и обществом из определенных идеоло­ гических установок. Провозглашенное идеологическое и политиче­ ское многообразие должно существовать прежде всего как совсем иная атмосфера общества, как возможность простого человека при­ знать либо не признать для себя приемлемыми официальные посту­ латы — впрочем, при обязанности следовать им, если они воплощены в конституционных или иных правовых нормах, одновременно не согла­ шаясь с ними, проповедуя иные взгляды.

Но это не все. При идеологическом многообразии предполагается возможность перехода от самовыражения отдельного индивида к ор­ ганизационным формам выражения, проповедования, защиты взгля­ дов. Здесь какбы перебрасывается мост к политическому плюрализму в виде не только свободы высказываний, но и совокупности юридиче­ ски допускаемых организаций для представления различных мнений в качестве идеологических течений.

Отсюда очевидна возможность политической борьбы за возоблада­ ние соответствующего мнения. В этом плане ничто не составляет ис­ ключения — в том числе и постулаты Конституции.

Но есть определенное условие: при идеологическом многообра- )ии и плюрализме борьбу надо вести в рамках дозволенного Конститу­ цией. Борьба не должна приводить к закреплению в Конституции при­ оритета какой-то идеологии как государственной. Если это произош- ю, идеологическому плюрализму пришел конец.

С точки зрения конституционного права, идеологическое много­ образие получает в нем отражение и гарантии в виде прежде всего об­ щей возможности своего существования. Кроме того, не исключены нормативные акты, предотвращающие проникновение или запрещаю­ щие проповедование какой-либо идеологии.

Причем речь не может идти о табу на мысли. В общем-то подобное нередко делается посредством юридического акта. Однако это мало­ полезный путь. Нельзя людям запретить думать о якобы преимущест­ вах какой-то идеологии, даже если считать это не просто их заблужде­ нием, но и опасной ошибкой.

446 Глава 12. Институты гражданского общестыа в системе копституи. строя России

Иначе говоря, предметом правовых норм должны быть не идеи, а действия людей в плане ш распространения. Основания такого подхо­ да вытекают из Конституции РФ. Согласно ст. 29, каждому гарантиру­ ется свобода мысли и слова. Не допускаются «пропаганда или агита­ ция», возбуждающие социальную, расовую, национальную или рели­ гиозную ненависть или вражду. Запрещается «пропаганда» социаль­ ного, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Выделенные слова как раз и подтверждают сказанное: идеологическое многообразие в виде возможности думать о чем угод­ но автоматически не создает права свободной агитации и пропаганды любой идеи. Такого рода действия надо совмещать с нормативными правилами, включенными как в Конституцию, так и в другие акты. Причем это относится и к действиям отдельных личностей, и к орга­ низованным акциям групп людей.

Официальную оценку каких-то идей и отсюда действий проповед­ ников может дать лишь государство в лице компетентных органов. Следовательно, должна существовать официальная интерпретация (трактовка) соответствующих идей, применяемых по отношению к ним терминов и понятий. Будет ли это выражено в нормативном акте или разъяснении соответствующего органа, — уже второй вопрос, главным является то, что это должно быть официальное исчерпываю­ щее толкование.

Таким образом, конституционно-правовые нормы, обращенные к идеологии, существуют в виде общерегулятивных предписаний, а так­ же правил, устанавливающих порядок осуществления основных прав и свобод, исполнения обязанностей, так или иначе связанных спролагандой и агитацией каких-то воззрений. Они дополняются нормами как конституционного, так и других отраслей права (административ­ ного, уголовного и т.п.), в которых определяются разрешенные или запрещенные действия, связанные с пропагандой идей, и соответст­ венно меры ответственности за их нарушение. Юридически разре­ шается применять принуждение (насилие) только властям и лишь в отношении тех, кто организационными средствами пытается распро­ странять недопускаемую (непризнаваемую, запрещенную) идеоло­ гию (проводит демонстрации, печатает и расклеивает листовки, соз­ дает военизированные формирования и т. д.).

Что касается политического многообразия (понятие введено ст. 13 Конституции РФ) или политического плюрализма, как пишут многие авторы, то у него многоплановое проявление. Особенно важны три ключевых аспекта: первый — значение общественных объединений для обеспечения свободы мнений и слова, собраний, демонстраций,

§ 3. Конституционно-правовые основы статуса общественных объединен ini 447

митингов и т.п.; второй — порядок создания и юридически возмож­ ные механизмы деятельности общественных объединений, и прежде всего участия а государственно-политических кампаниях (выборы, референдумы, опросы и т.д.); третий — реальные отношения между общественными объединениями в рамках структуры общества, борь­ бы за власть. Первого аспекта мы коснемся позже, в связи с проблема­ тикой публично-политических прав и свобод граждан. О втором и третьем аспектах поговорим чуть ниже, касаясь преимущественно конституционно-правового регулирования и по возможности не за­ трагивая практические отношения между общественными объедине­ ниями — ими больше должны заниматься политологи и социологи.

В завершение разговора об общих понятиях отметим одну важную деталь: вст. 13 Конституции политическое многообразие, многопар­ тийность переплетены с предписаниями, адресованными обществен­ ным объединениям. Вольно или невольно можно подумать, что об­ щественные объединения создаются преимущественно с политиче­ скими целями. На самомделе многие общественные объединения во обще далеки от политики. В чем же тогда дело? Очевидно, в том, что в любой момент общественное объединение может обратиться к поли­ тически значимым вопросам, обозначить свое отношение к государ­ ственной политике, проекту закона, выборам, кандидатам и т.д. Кон­ ституция РФ не заставляет все общественные объединения участво­ вать в политике, но содержит основу такой возможности.

§ 3. Конституционно-правовые основы статуса общественных объединений

Литература

Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы, М., 1996; Во­ просы теорий и истории общественных организаций. М., 1971; Дарков А.А. Конституционно-правовой статус общественных объединений в Российской Федерации: Днес.... канд. юрид. наук. М., 1999; Добровольные общества при социализме / Отв. ред. НА. Ямпольская. М., 1976; Кожевников О.А. Конститу­ ционно-правовой статус общественных объединений и его реализация в Рос­ сийской Федерации: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2003; тов А. Н. Федеральный закон об общественных объединениях // Российский

юридический журнал. 1996. № 2 (10); Комментарий к Федеральному закону Об общественных объединениях». М., 1996; Конституционный статус обще- 1 1 венных организаций в СССР, М., 1983; Кравченко В.В. Добровольные обще­

ства в СССР и их правовое положение. М., 1964; Кудрявцева Г А. Материаль­ ная основа деятельности общественных организаций на современном этапе.

448 Глава 12. Инстигугы гражданского общества в системе констигуи. строя России

Правовой аспект. М., 1988; Лысенко В.В. Общественные объединения как

форма реализации конституционного права на объединение в Российской Федерации: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2001; МалыйД.А. Конституционное

право на объединение в Российской Федерации. СПб., 2003; Общественные организации в политической системе. Аспекты взаимодействия с партией, государственными органами, трудовыми коллективами /Отв. ред. Ц.А. Ям­ польская. М.. 1984; Общественные организации в условиях развитого социа­

лизма. М., 1982; Общественные организации и органы общественной само­ деятельности. М, 1985: Общественные организации, право и личность/Отв. ред Ц.А. Ямпольская, А.И. Щиглик. М., 1981; Орлов А. В. Правовое положе­

ние общественных объединений в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2004; Правовой статус некоммерческих организаций в Рос­ сии: Практическое пособие. М., 1995; Правовой статус некоммерческих орга­ низаций в России. Практическое пособие (выпуск второй). М., 1996; Рого­ вин Л,М. Законы об обществах, союзах и собраниях. С разъяснениями Прави­ тельствующего сената и Министерства внутренних дел. СПб., 1912; Солда­ тов С.А. Общественные объединения в Российской Федерации (правовое и институционное исследование): Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 1995; Солда­ тов С.А. Общественные организации в Российской Федерации (политико- правовое и институционное Исследование). М ., 1994; Щиглик А.И. Законо­

мерности становления и развития общественных организаций в СССР / Отв. ред. И.А. Азовкин. М„ 1977; Ямпольская Ц.А. Общественные организации в

СССР. М., 1972. 1

1. Основные характеристики общественных объединений

Общественные объединения — вид общественных формирований

Общественные объединения — одна из форм выражения гражда­ нами своих интересов и проявления их общественной (публичной) активности. Прежде всего надо отметить, что общественные объеди­ нения есть один из видов общественных формирований граждан в на­ шей стране. Категорией общественных формирований можно обо­ значить любые формы негосударственных объединений граждан, иначе говоря — объединений, не имеющих статуса государственных организаций. Всего можно назвать четыре вида общественных фор­ мирований:

общественные объединения — они способствуют, как сказано выше, проявлению интересов граждан в публично значимых сферах их жизни;

религиозные объединения — в их основе единство граждан по их ин­ дивидуальному духовному интересу, причем законодательство запре ­ щает религиозным объединениям участвовать в общественно-поли­ тической жизни;

450 Глава 12. Институты гражданского общества в системе конелпуц. строя России

Понятие и основные черты общественных объединений

Закон 1995 г. об общественных объединениях под общественным объединением понимает добровольное, самоуправляемое, некоммерче­ ское формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Расшифровывая эти положения, можно отметить следующее. Во-первых, общественное объединение существует в обществе,

отделено от государства, представляет собой негосударственное объе­ динение. В подавляющем большинстве случаев общественные объе­ динения создаются по инициативе граждан. Закон допускает инициа­ тиву государства в создании общественных объединений, в которых оно заинтересовано. Но такая инициатива должна быть дополнена инициативой самих граждан, причем именно на ее основе создается объединение. Оно будет общественным либо в некоторых случаях считается государственно-общественным (общественно-государст­ венным), однако в любом случае действует самостоятельно от госу­ дарства и как явление общественной жизни.

Во-вторых, общественное объединение создается на добровольной основе. Никто не вправе заставить граждан стать членами или участ­ вовать в объединении.

В-третьих, общественное объединение — самоуправляемое объе­ динение. Это значит, что его дела, внутренняя организация и т.п. на­ ходятся в руках граждан, ставших членами или участниками объеди­ нения. Никто вместо них не будет и не вправе управлять объедине­ нием.

В-четвертых, общественное объединение — разновидность некоммерческих объединений. Это значит, что оно может заниматься хозяй­ ственной деятельностью, чтобы обеспечить себя средствами, а нс в целях извлечения прибыли. В этом случае общественное объедине­ ние отличается от хозяйственного товарищества тем, что возможная прибыль нс распределяется между членами или участниками объеди­ нения, а идет на его общие цели.

В-пятых, у граждан, объединяющихся в общественное объедине­ ние, должна быть общность интересов. Причем индивидуальные ин­ тересы граждан ведут к созданию общественного объединения, а за­ тем их индивидуальные интересы перерастают в общий интерес.

В-шестых, на основе общих интересов формулируются цели об­ щественного объединения, которые отражаются в его уставе. Без та­ ких целей и без устава общественное объединение по Закону невоз­ можно.

§3. Конституционно-правовые основы статуса общественных объединений 431

2.Организационно-правовые формы (виды) общественных

объединений

Спектр общественных объединений разнообразен. Закон 1995 г. отказался от перечня общественных объединений по их отраслевой или социальной окраске. Хотя он предполагает данный фактор как основу их существования, т.е. создание общественных организаций, общественных движений с политическими, социальными целями, профсоюзов, культурных, научных, спортивных и иных обществ по интересам, обществ, фондов, союзов и иных объединений для орга­ низационной и материальной поддержки различных категорий граж­ дан, а также предпринимательства и т.д.

Но все-таки основой для типизации общественных объединений по Закону 1995 г. стали организационно-правовые формы их существо­ вания. Статья 7 Закона так и именуется — «Организационно-право­ вые формы общественных объединений». Общественные объедине­ ния могут создаваться в одной из следующих организационно-право­ вых форм:

общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение;

орган общественной самостоятельности; политическая партия.

Таким образом, «общественное объединение» есть родовое поня­ тие, охватывающее все названные организационные формы и кон­ кретные разновидности объединений.

Общественная организация по Федеральному закону — «основан­ ное на членстве общественное объединение, созданное на основе со­ вместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан». Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не ус­ тановлено Федеральным законом и законами об отдельных видах об­ щественных объединений. Общественными организациями являют­ ся профсоюзы, культурные, научные, просветительские, спортивные общества и др.

Общественное движение (ст. 9 Закона) — это «состоящее из участни­ ков и не имеющее членства массовое общественное объединение, пре­ следующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения».

452 Diana 12. Институты фажлзнекого общества в системе конетжуц. строя России

Общественный фонд (ст. 10 Закона) «является одним из видов не­ коммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства об­ щественное объединение, цель которого заключается в формирова­ нии имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещен­ ных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели».

Общественное учреждение (ст. 11 Закона) есть «не имеющее член­ ства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соот­ ветствующих уставным целям указанного объединения» (обществен­ ными учреждениями могут быты^государственные школы искусств, музыкальные, спортивные школы и т.п.).

Орган общественной самодеятельности (ст. 12 Закона) — «не имею­ щее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи инте­ ресы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания» (наи­ более наглядные примеры органов общественной самодеятельно­ сти — родительские комитеты в школах, библиотечные советы при библиотеках и т.п.).

Политическая партия как самостоятельная организационно-право­ вая форма общественных объединений указана в Федеральном законе «Об общественных объединениях» при внесении в него изменений и дополнений 12марта 2002 г., до этого считалась разновидностью общественных ор­ ганизаций. Выделение партий в особую организационно-правовую форму можно объяснить тем, что им отводится важная роль в политической и государственной жизни. В части создания и деятельности партии и об­ щественные организации во многом похожи. Отличие партий от обще­ ственных организаций можно видеть в следующем:

впартии может быть лишь индивидуальное членство физических лиц, в то время как в общественных организациях возможно также и членство иных общественных объединений — юридических лиц;

впартию входят лишь граждане Российской Федерации, в обще­ стве иных организациях ихуставами может допускаться членство ино­

странцев; партия является только федеральной организацией, в то время как

общественные организации могут быть по территории деятельности федеральными, межрегиональными, региональными и местными (т.с. существовать в муниципальных образованиях);