Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

фиксирует на этот счет каких-то гарантий, реальные политические отношения все равно могут возникать — в частности, в форме поли­ тического протеста, подпольных течений и движений, преследуемых властями. Если же конституционное право содержит гарантии, опре­ деленные политические отношения приобретают легальность и упо­ рядоченность — например, возможность создания различных, в том числе и не поддерживающих данный строй, политических партий.

В этом случае конституционное право идет уже несколько далее — закрепляет приемлемые правила «политического сосуществования», т.е. политического состязания. Но что-то конституционное право все равно объявляет невозможным и запрещенным (например, запрет общественных объединений, преследующих экстремистские цели, — насильственное свержение конституционного строя, возбуждение национальной и религиозной розни и т.п.).

Применительно к общественно-политической жизни конститу­ ционное право не ограничивается установлением основ и более под­ робно регулирует определенные политические отношения. Необхо­ димость в такой миссии конституционного права обусловлена рядом обстоятельств:

а) если такое регулирование выгодно самим участникам подобных политических отношении и выглядит как установление гарантии их существования и деятельности. Например, в принятии Федерально­ го закона «О политических партиях» и регулировании в нем их стату­ са — общественно-политического и государственно-правового (За­ кон появился в 2001 г.) — заинтересованы прежде всего сами партии, поскольку это даст возможность бороться за ведущие позиции в по­ литической жизни общества, в том числе в сопоставлении с иными общественными объединениями, добиваться избрания своих пред­ ставителей в органы государственной власти и местного самоуправ­ ления;

б) если такое регулирование необходимо в интересах безопасности граждан, общества, государства, чтобы определить рамки функциони­ рования соответствующих общественно-политических институтов.

Например, может появиться акт государственного органа о запреще­ нии какой-то идеологии, о необходимости борьбы с нею, о запрете создания и деятельности общественных объединений, проповедую­ щих эту идеологию, если в их деятельности появляются признаки опасности, о которой сказано выше.

Для иллюстрации сошлемся на Указ Президента РФ от 23 марта 1995 г. «О мерах по обеспечению согласованных действий органов го­ сударственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных

форм политического экстремизма в Российской Федерации». В Указе отмечалось, чтоб Российской Федерации участились случаи разжига­ ния социальной, расовой, национальной и религиозной розни, рас­ пространения идей фашизма. Антиконституционная деятельность экстремистски настроенных лиц и объединений приобретает все бо­ лее широкие масштабы и дерзкий характер; создаются незаконные вооруженные и военизированные формирования; нарастает угроза сращивания последних с некоторыми профсоюзными, коммерчески­ ми, финансовыми, а также криминальными структурами. Далее в Указе отмечалось; «Эти крайне опасные явления в жизни нашего об­ щества создают угрозу основам конституционного строя, ведут к по­ пранию конституционных прав и свобод человека и гражданина, под­ рывают общественную безопасность и государственную целостность Российской Федерации». Поскольку, как говорилось в Указе, «на эти угрожающие конституционному строю процессы практически нс реагируют органы государственной власти и органы местного само­ управления», Президент РФ потребовал от соответствующих органов обеспечить соблюдение законодательства и контроль в данном на­ правлении. Примечательно и то, что Президент предложил Россий­ ской академии наук в двухнедельный срок представить в Государст­ венно-правовое управление Президента РФ «научное разъяснение понятия «фашизм» и связанных с ним понятий и терминов для подго­ товки предложений по внесению изменений и дополнений в дейст­ вующее законодательство». Не все намеченное в Указе было выпол­ нено, и вообще соответствующая работа несколько затянулась, но все же в конце концов появился Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности», который, поми­ мо прочего, обращен к таким структурам общества, как обществен­ ные объединения, религиозные организации, требует, чтобы они не допускали подобной деятельности, и предусматривает меры ответст­ венности вплоть до ликвидации соответствующих объединений граждан;

в) если такое регулирование необходимо, поскольку участники (субъ­ екты) политических отношений не в состоянии обеспечить учет взаим­ ных интересов без норм права либо посредством норм права такой учет обеспечивается в более полной мере. Например, можно установить за­ коном возможность создания и деятельности общественных объеди­ нений без государственной регистрации, что предусмотрено Феде­ ральным законом от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях». И если несколько общественных объединений претендуют на одно и то же наименование и не могут друг с другом договориться, это, как

говорится, их проблемы. Однако государство посредством норм о ре­ гистрации общественных объединений может урегулировать реше­ ние соответствующих спорных вопросов с участием органа юстиции, регистрирующего общественные объединения, либо суда.

Или, к примеру, государство допустит к участию в выборах изби­ рательный блок, созданный политическими партиями, если свои ре­ шения об объединении в блок и о выдвижении кандидатов они при­ няли в порядке, определенном нормами конституционного права;

г) если общественно-политические институты имеют выход на го­ сударство, властные механизмы, тогда тем более используется их кон­ ституционно-правовое регулирование. Например, только нормами конституционного права регулируется право выдвижения кандидатов в депутаты. По последним годам отечественной истории можно ви­ деть эволюцию регулирования. Первоначально (1993 г.) допускались к участию в выборах все общественные объединения, обозначившие в своих уставах соотвействуюшее желание. Поскольку их стало очень много, в конституционном Праве появилась (1998 г.) категория «поли­ тические общественные объединения», и только им предоставлялась возможность воздействовать на осуществление государственной вла­ сти и местного самоуправления, выдвигать соответствующих канди­ датов. Это не очень уменьшило круг общественных объединений, же­ лающих стать «политическими» и поучаствовать в избирательных кампаниях и в деятельности органов государственной власти и мест­ ного самоуправления. Поэтому право выдвижения кандидатов из числа всех общественных объединений было предоставлено Феде­ ральным законом от 11 июля 2001 г.«0 политических партиях» только партиям. Однако избирательное законодательство (федеральные за­ коны от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы») вновь предоставило общественным объединениям право уча­ ствовать в выборах, но только в составе избирательных блоков, воз­ главляемых политическими партиями, и этим путем выдвигать своих кандидатов. В 2003 г. в законодательство были вновь внесены измене­ ния, предусматривающие на будущее создание избирательных блоков только из политических партий. Иные общественные объединения опять утратили возможность активного участия в политической жиз­ ни и воздействия на органы государственной власти и местного само­ управления.

Кстати, интересен и такой пример: в советский период руководя­ щие органы общественных организаций имели право законодатель-

ной инициативы, т.е. право вносить проекты законов в верховные со­ веты СССР или союзных, автономных республик от своего имени, В последующем от такого права отказались. Теперь общественным объединениям остается лишь лоббировать свои законопроекты через тех субъектов права законодательной инициативы, которые названы в соответствующих основных законах.

Названные выше условия (позиции «а» — «г») конституционноправового регулирования негосударственных политических отноше­ ний могут и существовать но отдельности, и переплетаться.

Это хорошо видно на примере с общественными объединениями: создавать общественные объединения или нет — решают сами граждане, и нормами конституционного права данный вопрос не ре­ гулируется, кроме самой возможности создания и запрета обществен­ ных объединений с определенными целями. Если люди захотят соз­ дать общественное объединение, то обязаны соблюдать порядок, ус­

тановленный нормами Конституционного нрава; граждане вольны свободно выбирать организационную форму сво­

его объединения; однако в зависимости от целей объединения, нормы конституционного права могут предопределить выбираемую его фор­ му (как отмечалось ранее, если общественное объединение хочет вы­ двигать кандидатов в депутаты и на выборные государственные, муни­ ципальные должности, то должно стать политической партией);

после образования общественного объединения его члены или участники будут сами решать организационную структуру объедине­ ния, название руководящих органов и структурных подразделений, порядок созыва съездов, конференций, порядок выполнения своих решений, взаимоотношения внутри объединения и др. Это — непра­ вовые отношения. Но принимая устав, объединение обязано зафик­ сировать в нем позиции, обозначенные в Законе об общественных объединениях;

общественные объединения сами решают, как взаимодействовать друг с другом, какими методами деятельности пользоваться. Это — неправовая материя, и хотя возникающие в связи с этим обществен­ ные отношения являются политическими, они не становятся право­ выми . Однако, если ранее политические общественные объединения, теперь ■<— политические партии решили сообща вести кампанию по выборам депутатов и выборных должностных лип, то их союз может облекаться в конституционно-правовую форму избирательного бло­ ка (раньше это было разрешено, теперь — нет) либо выражается в средствах политической поддержки друг друга.

Во-вторых, предмет конституционного права включает такой комплексный объект, как государство, его характер, главные сущност -

ные признаки, а также устройство (государственное устройство).

В отношении соответствующей группы политических отношений уже нельзя говорить, что они могут быть урегулированы правовым пу­ тем. Они должны быть урегулированы.

Это означает, что конституционное право России и в первую оче­ редь Конституция РФ отражает природу российского государства, со­ держит положения о нем как о демократическом, федеративном, пра­ вовом, с республиканской формой правления, социальном, светском государстве (о деталях — позже). Чаще всего это именно конституци­ онные определения, т.е. характеристики государства. Их содержание не раскрыто в нормах конституций, в том числе и в Конституции РФ, позволяя широкое токование. Однако не исключено и более подроб­ ное конституционно-правовое раскрытие названных дефиниций, от­ ражение в нормах права функций государства. Возможно даже приня­ тие специального закона о государстве, хотя абсолютное большинст­ во государств включает необходимые нормы в основной закон — кон­ ституцию.

Что касается государственного устройства, т.е. внутреннего уст­ ройства государства, иначе говоря, его структуры, территориальной организации, этот элемент объекта и предмета конституционного пра­ ва отражается прежде всего в конституции государства (включая и Конституцию РФ). В государстве федеративном его структура тем бо­ лее подробно раскрывается в нормах конституции (не исключены и специальные законы о федерации). Если государство унитарное, на­ ряду с нормами конституций возможны законы об административнотерриториальном устройстве государства, в которых содержатся ос­ новные критерии административно-территориального деления и ха­ рактеристика различных видов административно-территориальных единиц.

В-третьих, предмет конституционного права включает такой ком­ плексный объект, как исходные начали статуса личности в обществе и государстве, основные права, свободы и обязанности человека и гражда­ нина как соответственно первичного компонента общества, гражда­ нина своего государства, участника любых политических, а также экономических и социальных отношений.

Специфика этой части объекта конституционного права состоит в том, что он конструируется с учетом природы личности как существа, образно говоря, биологического, а также политического и государст­ венно-правового, экономико-социального. Это означает, во-первых, что нормы прежде всего конституционного права (а далее на их осно­ ве и нормы всех отраслей права) должны обеспечить существование

индивида вообще и в каждом его качестве; во-вторых, конституцион­ ное право должно отразить основы его статуса и главные права, сво­ боды, обязанности в универсальном виде независимо оттого, возни­ кают ли они в чисто общественной жизни, либр в государственной жизни, либо в их переплетении.

К примеру, если личности по Конституции РФ гарантируется сво­ бода мысли и слова, она обеспечивается и в межличностном полити­ чески не окращснном поведении, и в акциях просто общественного значения, и, наконец, в государственно значимых акциях. Если граж­ дане имеют право на объединение, они могут создать и общество лю­ бителей изящной словесности, далекое от политики, и политическую партию — основой в обоих случаях будет одна и та же норма Консти­ туции РФ.

В-четвертых, предмет конституционного права включает такой комплексный объект, как политические отношения, возникающие в

процессе осуществления власти народа в Российской Федерации, т.е. публичной власти в трех ее формах — государственной власти, общест­ венной власти и власти местного самоуправления. В конце концов всё в государстве и обществе «крутится» вокруг категорий власти. Она представляет собой совокупность средств управления жизнью госу­ дарства, общества. От того, как осуществляется власть, в немалой сте­ пени зависят успехи экономики, решение социальных задач. Дейст­ вия властей предопределяют режим жизни, реальную свободу членов общества, защиту прав индивида и т.д. Конечно, в процессе формиро­ вания и деятельности власти возникает много таких отношений, ко­ торые не подвластны правовому регулированию, — особенно то, что связано с психологией и так называемыми технологиями власти. В целом отметим, что власть народа во всех се проявлениях требует и правовых основ, и более детального регулирования механизмов се осуществления, т.е. все это — объект конституционного права.

Причем институты власти и связанные с ними отношения не мо­ гут носить, как говорится, «явочного» характера — т.е. сначала воз­ никнуть, а потом найти отражение в нормах права. Нельзя, например, «обычным путем» создать и начать осуществление функций парла­ мента или президента, сначала надо принять конституционно-право­ вые нормы, и они должны стать фундаментом соответствующих ви­ дов общественных отношений.

Путей осуществления государственной власти и местного само­ управления довольно много, и поэтому возникает вопрос: всели здесь регулируется нормами конституционного права? Нет, не все. Консти­ туционное право закрепляет:

1) всю систему механизмов осуществления государственной вла­ сти и местного самоуправления;

2)все способы осуществления государственной власти и местного самоуправления, в которых участвует народ, население непосредст­ венно;

3)выполнение функций высшего руководства делами страны Президентом РФ;

4)организацию и деятельность парламента — Федерального Соб­ рания РФ;

5)основы статуса Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти;

6)систему всех органов судебной власти и прокурорского надзора Российской Федерации и более подробно — организацию и деятель­ ность Конституционного Суда РФ как специального органа консти­ туционного контроля в РФ;

7)организацию и деятельность законодательных (представитель­ ных) органов государственной власти субъектов РФ;

8)основы статуса президента республики, губернатора иного субъекта РФ, статуса правительств и органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов;

9)организацию и деятельность конституционных, уставных судов субъектов РФ как их органов конституционного контроля;

10)статус и организацию институтов местного самоуправления. Там, где предметом конституционного права являются основы

статуса соответствующих органов, более подробно их организация и деятельность составляют предмет иных отраслей права (например, это касается федеральных министерств и ведомств, отраслевых орга­ нов исполнительной власти субъектов РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных судов).

Таким образом, предмет конституционного права охватывает объ­ екты, обусловленные назначением этой отрасли права. Еще раз под­ черкнем, что конституционное право призвано;

быть основой существования всех политических отношений, регули­ ровать отдельные стороны общественно-политической жизни, если это способствует более полному учету интересов участников и упорядоче­ нию соответствующих отношений;

закрепить природу государства и его устройство; оформить статус, закрепить основные права, свободы и обязанно­

сти личности в обществе и государстве; быть основой всех отношений политического властвования, подроб­

но регулировать те из них, которые возникают в процессе осуществле-

ни» власти народа в Российской Федерации в форме государственной власти и местного самоуправления.

Следует подчеркнуть, что предмет отрасли определяется с учетом

объектов ее воздействия, в основном им корреспондирует, но все-таки формулируется исходя из того, что общественные отношения пере­ плетаются в их развитии, а также из задач самого регулирования. По­ этому объект и предмет могут не совпадать в их конструировании (но не по сути!). Сказанное относится и к конституционному праву. Так, мы назвали два самостоятельных объекта конституционного права — общество и государство. Но в предмете конституционного права они объединены в такой структурной части предмета, как основы консти­ туционного строй российского государства. Выше мы назвали госу­ дарство одним из комплексных объектов конституционного права, однако в предмете конституционного права то, что связано с сущно­ стью государства, отнесено к основам конституционного строя, а уст­ ройство государства выделено в самостоятельный элемент предме­ та — государственное (федеративное) устройство. Признание челове­ ка, его прав и свобод высшей ценностью является одной из характе­ ристик конституционного строя Российской Федерации, в целом же конституционный статус личности считается самостоятельным эле­ ментом предмета конституционного права. В первую часть предмета конституционного права (основ])! конституционного строя) включа­ ют характеристику власти, ее видов, организация же государственной власти и местного самоуправления — самостоятельный элемент предмета конституционного права. В дальнейшей подаче материала мы ориентируемся именно на предмет конституционного права.

§2. Конституционно-правовые отношения и их субъекты

1.Конституционно-правовые отношения

Бойцов В.Я. Система субъектов советского государственного права. Уфа, 1972; Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958; Коток В.Ф. Конституционные правовые отношения в социалистиче­ ских странах//Правоведение. 1964. № 1; Кравчук С.С Государственно-право­

вые отношения в советском социалистическом государстве // Сов. государст­ во и право. 1956. № 10; Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.. 200\;Лучин В.О. Процессуальные нормы всоветском государственном праве. М., 1976; Малый А.Ф. Использование понятия «юридическое лицо» в консти­

туционном праве // Проблемы юридической техники: Сб. статей / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2000\Мухачев И.В. Понятие и особенности кон-

ституционно-правовых отношений // Право и жизнь. 1998. № 17; Овсепян Ж.И. Конституционное судебно-процессуальное право: у истоков отрас­ ли права, науки и учебной дисциплины // Правоведение. 1999. № 2; Овсепян Ж.И. Конституционный процесс. Критерии и виды отраслевого самооп­

ределения в системе российского права //Ученые записки: Сб, научых трудов РГУ. Ростов-н/Д, 2000: Основан В.С. Советские государственно-правовые от­ ношения. М.. 1965; Осндвин В.С. Процессуальные отношения в советском го­ сударственном праве // Сов. государство и право. 1982. № 8; Скуратов Ю.М.

Политические отношения как объект конституционного регулирования // Конституционные основы государственного строительства. Межвузовский сб. научн. трудов. Свердловск, 1981; Тархов В.А. Конституционные отноше­ ния // Правоведение. 198.1. № 2; Фарбер И.Е., Ржевский Б.А. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов, 1967; Чиркин В.Е. О системном

анализе социалистических государственно-правовых отношений // Правове­ дение. 1982. Ns 3; Щетинин Б.В. Проблемы теории советского государствен­

ного права. М., 1969.

Тс политические общественные отношения, которые охватываются предметом конституционного права и закрепляются его нормами,

можно уже называть «конституционно-правовыми отношениями». До­ пустимо и использование понятия «конституционные правоотно­ шения».

Какие ключевые слова можно положить в основу предмета кон­ ституционного права как отрасли права и объединить регулируемые им политические общественные отношения? Пожалуй, это могут быть несколько исходных понятий: строй общества и государства, личность, власть. Роль конституционного права, как мы уже видели, заключается, во-первых, в закреплении основ всего строя общества и государства, статуса личности, организации власти в стране', эти ос­ новы развиваются и детализируются далее в нормах различных отрас­ лей права, в первую очередь — самого Конституционного права; вовторых, задачей конституционного права является регулирование ме­ ханизмов осуществления государственной власти и власти местного са­ моуправления.

Если же попытаться найти одно ключевое понятие, являющееся символом конституционного права, на такую роль скорее всего может претендовать термин «власть», в условиях Российской Федерации — «народовластие». Для этого есть основания: весь строй общественных отношений в Российской Федерации служит интересам народа, по­ скольку народ либо сам осуществляет власть, либо формирует для этого соответствующие органы.

Нередко коллеги-государетвоведы полагают, что предметом дан­ ной отрасли права являются отношения народовластия. Такой подход

имеет право на существование. Ведь в конце концов вопрос о принад­ лежности и о сути власти является кардинальным в любой социаль­ ной системе.

В то же время сводить предмет конституционного права лишь к го­ сударственной власти и властеотношениям не совсем верно. Следует принять во внимание такие факторы.

Во-первых, создавая условия для развития ряда общественных от­ ношений, конституционное право может иметь в качестве как бы их фона властный аспект, однако сам он при этом не регулируется. На­ пример, закрепляя право на жизнь, свободу мысли и слова, Конститу­ ция РФ подразумевает и предназначение государства, и деятельность органов власти по их обеспечению. И все же прямо о власти здесь не говорится.

Во-вторых, даже имея какое-то касательство к власти, многие от­ ношения не выражают прямо властного начала, хотя и характеризуют возможности граждан. Например, выборы названы в Конституции РФ вместе с референдумом высшим выражением власти народа, но ориентироваться-то надо на конечный результат, промежуточные действия осуществлением власти не всегда назовешь — например, если человек расписывается в подписном листе для поддержки кан­ дидата в депутаты, становится наблюдателем на избирательном участ­ ке или, наконец, попросту пришел на встречу с кандидатом.

В-третьих, даже когда обоснованно утверждается, что предмет конституционного права — отношения властвования, следует непре­ менно подчеркнуть: в современных политических отношениях эле­ мент властвования выглядит совсем иначе, чем это было раньше, когда властсотношения зачастую связывали с субординацией (т.е. подчинением одного субъекта другому). Субординация зачастую ис­ ключается, но от этого отношения не утрачивают характера властеотношений. Например, отношения Президента РФ. Государственной Думы и Совета Федерации - типичные властеотношения, но ни одна сторона не находится в подчинении у других.

В-четвсртых, общественно-политическая жизнь, управление го­ сударственными и общественными делами — категории широкие. Они не всегда связаны с государством, государственной властью. Многие возникающие при этом политические отношения весьма важны для формирования политического климата в обществе, взаи­ моотношений между различными социальными слоями и силами, обеспечения гласности и публичности различных как государствен­ ных, так и общественных мероприятий. И как отмечалось выше, воз­ можность и условия возникновения и существования всех подобных