Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1
.pdf
|
Оглавление |
13 |
1. Право на жизнь.................................................................. |
577 |
|
2. |
Достоинство личности....................................................... |
578 |
3. |
Право на свободу и личную неприкосновенность. . |
580 |
4. |
Право на тайну частной жизни, защиту персональных |
|
|
данных и доступ к информации, затрагивающей |
|
|
права и свободы человека . |
581 |
5. |
Право на неприкосновенность жилища.......................... |
591 |
6. Право на определение и указание национальной |
|
|
|
принадлежности .............................................................. |
592 |
7. |
Право на пользование родным языком........................... |
595 |
8. |
Право на свободу передвижения, выбор места |
|
|
пребывания и жительства............................................... |
601 |
9. |
Свобода совести и свобода религиозного |
|
|
вероисповедания............................................................. |
605 |
§ 3. Основные публично-политические права и свободы . |
. 614 |
||||
1. Свобода мысли и слова . ....................................... |
|
Ж . 615 |
|||
2. Право |
на информацию............................................ |
|
616 |
||
3. |
Право |
на объединение..................................................... |
|
|
618 |
4. Право |
на манифестации.................................................. |
|
|
619 |
|
5. Право |
на участие в управлении деламигосударства |
||||
|
и на'осуществление местного самоуправления |
. |
. . 633 |
||
6. Избирательное право....................................................... |
|
|
634 |
||
7. Право на обращение........................................... |
....... |
635 |
|||
§ 4. Основные экономические, социальные и культурные |
|
|
|||
права...................................................................................... |
|
|
|
. 638 |
|
1. Право на свободное осуществление экономической |
|
||||
|
деятельности.................................................................... |
|
|
639 |
|
2. |
Право частной собственности........................................ |
|
|
641 |
|
3. Право |
на свободный труд............................................... |
|
|
643 |
|
4. Право |
на отдых................................................................ |
|
|
651 |
|
5. |
Право |
на защиту материнства, детства |
исемьи |
|
|
|
государством.................................................... |
-................ |
|
653 |
|
6. |
Право на социальное обеспечение и социальную |
|
|||
|
защиту............................................................................... |
|
|
|
654 |
7. |
Право на жилище............................................................ |
|
|
657 |
|
8. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь |
. 659 |
||||
9. |
Право на благоприятную окружающуюсреду . . |
. |
. 660 |
||
10. Право на образование....................................... |
.... |
662 |
|||
11. Свобода литературного, художественного, |
|
|
|||
|
научного, технического и других видов творчества, |
|
|||
|
преподавания ......................................................... |
|
. . . |
664 |
|
14 |
Оглавление |
|
12. Право на участие в культурной жизни, пользование |
|
|
учреждениями культуры, на доступ к культурным |
|
|
ценностям |
........................................................................... |
665 |
§ 5. Основные права по защите других прав и свобод |
|
|
граждан...................................................... ......................... |
• • - |
667 |
1. Право на сочетание государственной защиты прав |
|
|
и свобод с . . . . . . .возможностями с а м о з а щ и т ы |
668 |
|
2. Право на судебную .....................защиту прав и свобод |
669 |
|
3.Право на рассмотрение дела в надлежащем суде . , 670
4.Право на получение квалифицированной
|
|
юридической помощи. . .......................... |
,.......................671 |
|
|
5. |
Право на презумпцию невиновности.............................. |
|
673 |
|
6. Право на гуманизм правосудия ...................................... |
|
674 |
|
|
7. |
Право на защиту интересов пострадавших |
|
|
|
|
от нарушения закона.......................................................... |
|
675 |
|
8. |
Право на применение действующего закона . . . |
. 676 |
|
§ 6. |
Основные обязанности граждан............................................ |
|
676 |
|
§ 7. |
Проблема ограничений прав, свобод иобязанностей . |
. 679 |
||
§8. Гарантии осуществления и охраны основных прав
нсвобод, исполнения обязанностей человека
и гражданина............................................................................ |
682 |
Глава 17. Конституционные основы политики Российской Федерации в отношении граждан РФ, пострадавших от конфликтов за рубежом или внутри страны, а также
российских соотечественников вне пределов страны . 688
§ 1. |
Вынужден ные переселенцы.................................................. |
689 |
§ 2. |
Российские соотечественники за рубежом........................... |
693 |
Глава 18. Конституционные основы статуса иностранных граждан
илиц без гражданства в Российской Федерации . . . . 698
§1. Общие основы статуса иностранных граждан
илиц без гражданства в Российской Федерации . . . . 698
1. |
Виды режимов и статусов иностранцев.......................... |
699 |
2. |
Въезд, регистрация, передвижение, проживание . . |
703 |
3. |
Права и обязанности.......................................................... |
705 |
§ 2. Особенности положения в Российской Федерации |
|
|
отдельных категорий иностранцев . . . ......... ......................... |
709 |
|
1. |
Беженцы.............................................................................. |
"09 |
2. |
Временное убежище.................................................. ... |
• 713 |
3. |
Политическое убежище.................................................... |
715 |
ПРЕДИСЛОВИЕ
Настоящая книга адресована всем, кто изучает конституционное право России как обязательную учебную дисциплину в юридических вузах, преподает этот предмет, а также тем, кто интересуется Консти туцией РФ, развитием политических отношений в нашей стране.
Перед автором стояли сложные задачи. С одной стороны, хотелось подготовить пособие, полезное для тех, кому приходится заниматься конституционным правом России, пополнить знания читателя. С другой стороны, уж очень не желал автор превратить свое издание в пересказ Конституции и иных нормативных актов. Кроме обычной и неизбежной "фотографии» конституционно-правовой действитель ности была потребность показать развитие соответствующих явле ний, подходы к ним на разных этапах отечественной истории, среди ученых-конституционалистов, а также высказать собственные сужде ния. В итоге родилось нечто не совсем привычное, некий синтез учеб ника и курса конституционного права. Я назвал это учебным курсом.
И приходится прежде всего повиниться перед разными группами читателей. Перед «обычным» студентом — за то, что ему приходится держать в руках излишне толстые тома, хотя надо всего лишь сдать предмет и... забыть о нем. Перед вдумчивым студентом, перед аспи рантом, а уж тем более перед коллегой по науке — за то, что это не на учное издание с многосторонними теоретическими выкладками, су ждениями, точками зрения и т.д. Перед тем, кто впервые соприкос нулся с конституционным правом — за то, что кроме первичных зна ний предлагается еще и поглубже войти в материю.
И все-таки автор надеется на то, что его замысел будет понятен чи тателю и найдет у него отклик. Данный курс носит целенаправленный
познавательно-учебный и информационно-научный характер, дает пред ставление о состоянии, а нередко — и о становлении, развитии кон ституционно-правовых институтов.
Каждый, кто захочет поделиться своими оценками книги и мыс лями о сути конституционного права, об освещении предмета в дан ном учебном курсе, может написать автору на хорошо известный в на шей стране и во всем мире адрес вуза, с которым связана лучшая часть моей жизни и который недавно отметил 250-летие: 119992 Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова.
16 |
Предисловие |
Учебная литература, рекомендуемая ко всем разделам
Лвакьян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. М., 2002; Баглай М.В, Конституционное право Российской Фе дерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М,„ 2004; Безуг лов АЛ., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник. М., 2003; Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник: М., 2002; Козлова Е.И., Купшфин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.,
2004; Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред.
B. Д. Карповича. М.. 2002: Комментарий к Конституции Российской Федера ции. М., 2002; Конституционное право России / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2003: Конюхова ИА. Конституционноеправо Россий ской Федерации. Курс лекций. М., 2003; Краснов Ю.К Государственной право
России. История и современность. Учебное пособие. М., 2002; Конституци онное право. Энциклопедический словарь / Рук. авт. кол. и отв. ред.
C. А. Авакьян, М., 2000; Конституция Российской Федерации. Научно-прак тический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997; Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М, 1997; Научно-практический комментарий к Конституции Россий ской Федерации / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2004; Сравнительное конститу ционное право / Ред. кол. А.И. Ковлер, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин. М., 1996; Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е. Чиркин. М., 2003; Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2003.
Примечание: Здесь и далее автор вынужден называ ть ограниченное число
научных источников по соответствующим вопросам. Тем, кто хочет получить более широкую информацию, рекомендуем обратиться к изданию: Авакь ян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву Рос
сии. М., 2002, Кроме того, следует иметь в виду, что многие работы носят ком плексный характер, но не всегда упоминаются в каждом частном случае. По этому рекомендуем читателю смотреть перечни работ по смежным темам.
Р а з д е л I
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ -
ОТРАСЛЬ ПРАВА И НАУКА
>
-
1
,
' |
* |
|
Г л а в а 1 ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
РОССИИ КАК ОТРАСЛИ ПРАВА
§ 1. Предмет конституционного права
Литература
Дмитриев Ю А., МухачевИ.В. Понятие, предмет и метод конституционно
го права Российской Федерации — от исторических истоков к современно сти. М., !й98; Еременко /0/7. Предмет российского конституционного права. Ростов-н/Д, 1996; Ким А.И. Еше раз о государственном праве как отрасли со
ветского права // Вопросы Теории права и государственного строительства Томск, 1978; Кокотов Л.Н. Конституционное право в российском праве; по нятие, назначение и структура // Правоведение. 1998. № ]; Коток Ь.Ф. О Предмете советского государственного права// Вопросы советского госу дарственного права. М,, 1959; Котик В.Ф. О предмете и источниках конститу
ционного Права социалистических стран // Конституционное право социалистическВх стран. М, 1963; Коток В.Ф. Содержание комституцйонногоирава// Сов. государством право. 1971.№2; Кравчук С.С. Государственно-право
вые отношения в советском социалистическом государстве // Сов. государство и право, 1956. № 10; Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М-, 2001; Лепешкин А. И. К вопросу о понятии советского государствен ного права// Сов. г осударство и право. 1959. N° 6; Лепешкин А.И. Курс совет ского государственного права. Т. 1. М„ 1961 ;ЛепешкинА И. Соотношение со
ветского государственного права и норм Советской Конституции // Сов. го сударство и право. 1971. № 2; Лепешкин А. И. О так называемом «конституци
онном праве* и предмете советского строительства // Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства. М., 1976; Лепешкин А.И., Махненко А.Х., Щетинин Б.В. О поня
тии. предмете и источниках государственного права // Правоведение. 1965, ;\гз 1: Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М.. 1976; Мухачев И.В. Проблемы теории российского конституционного права.. М,, 1998; Лавин С. М. Сущность советского государственного права. М„
1963; Садиков М.С. Ко и стиху гш о нн о- про цесс yai ы < ое право как наука, от расль права И учебная дисциплина // Право и политика. 2000. № 4; Сади ков М.С. Предмет конституционно-процессуального права Российской Фе дерации // Российский юридический журнал. 2000. N° Г, Садиков М.С. Кон
ституционное судебное процессуальное право — подотрасль конститушюц-
20 |
Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России |
иого процессуального права // Конституционная юстиция в Российской Федерации. Сб, статей. Екатеринбург, 2003; Страшун Б.А. Конституционное
право России, его источники и структура//Журнал российского права. 1997. № 4; Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституцион ного права. Саратов, 1967; Щетинин Б. В Проблемы теории советского госу
дарственного права. М., 1969.
Конституционное право России — отрасль отечественного права. Как и все российское право в целом, конституционное право служит задачам укрепления и развития существующего строя, осуществле ния внутренней и внешней политики Российского государства, обес печения прав и свобод личности, формирования гражданского обще ства, достижения если уж не общественной гармонии, то, по крайней мерс, взаимопонимания (или хотя бы взаимотерпения) между раз личными социальными и общественными группами и слоями, со блюдения правопорядка и законности.
Но, естественно, у конституционного права, как и у любой отрас ли права, есть собственные задачи и своя специфика.
Предметом конституционного права России как отрасли отечест венного права являются наиболее фундаментальные общественные от ношения, которыми характеризуются: основы конституционного (об щественного) строя российского государства, сущность и формы власти народа; основы правового положения личности; государственное уст ройство России; система, порядок формирования, принципы организа ции и механизм деятельности органов государственной власти и мест ного самоу правя ения.
Конституционное право закрепляет и регулирует названные об щественные отношения, способствует их развитию.
Как Видно уже из первых слов о сущности российского конститу ционного права, эта отрасль права связана с ключевыми обществен ными отношениями. Они являются базовыми для государства и обще ства, соответственно — для иных общественных отношений. В пер вую очередь на конституционно-правовом фундаменте действуют
(должны действовать) государство, общественные слои и силы (в пер вую очередь политические партии), граждане, должностные лица и т.д.
Общественные отношения, составляющие предмет конституци онного права, можно назвать политическими отношениями'.
1 Одним из первых признал политические отношения предметом государствен ного права И.Г. Фарбер // Советское государственное право / Под ред. И.Е. Фарбера.
Саратов, 1979. С. 31.
§ I. Предмет конституционною права |
21 |
Чтобы лучше понять суть, политических отношений, надо иметь в виду следующее. Люди живут в обществе, им надо управлять. И управление обществом — эго целенаправленная деятельность, реа лизация определенной концепции — иначе говоря, политики. Для управления обществом создается государство. Теми или иными спо собами в управлении и обществом, и самим государством участвуют граждане и их объединения. При этом государство, общественные объединения, граждане влияют друг на друга. Возникают многооб разные отношения между ними. Общественные отношения, возникаю щие в связи с управлением государственными и общественными делами, и
есть политические отношения. Эти отношения составляют предмет конституционного права как отрасли права.
Однако не все политические отношения регулируются конституци онным правом. Многие из них не носят, а то и не могут носить правово го характера. В чем же тогда проявляется роль конституционного пра ва? Некоторые исследователи, особенно в прежние годы, связывали назначение конституционного права только с государством, полагая, что эта отрасль права отражает лишь характеристики государства, ре йдирует статус и деятельность его органов. Такая задача у конститу ционного права действительно есть, но сводить только к ней назначе ние данной отрасли неверно. Спектр политических отношений в со временном обществе весьма широк, и для их существования и разви тия требуются определенные правовые ориентиры. Они как раз и закрепляются в нормах конституционного права.
С учетом сказанного предмет конституционного права можно связать с несколькими комплексными объектами его воздействия.
Во-первых, предмет конституционного права включает такой комплексный объект, как существование и жизнедеятельность обще ства как социального и политического организма. Сегодня мало кто ут верждает, что общество не подвержено воздействию норм права. На оборот, с учетом конструктивной роли права можно говорить о его по ложительной роли в обеспечении развития общества. И задача имен но конституционного права — установление основ существования и
жи знедс ятел ьн ости общ ества.
Кэтой задаче конституционного права у многих исследователей отношение настороженное по ряду причин: во-первых, широты са мой категории «общество» и его «неподверженности» воздействию права; во-вторых, боязни Лого, что нормы права как нормы, исходя щие от государства, опутают общество и сделают его придатком госу дарства, подчинят общество государству; в-третьих, опасности без брежного расширения границ конституционно-правового регулиро
вания.
22 |
Глава I. Понятие и предмет конституционного права России |
Безусловно, о такой опасности и о се предотвращении надо думать всегда. Но все-таки, факт очевиден: само существование общества, возникающих в нем политических отношений, требует конституци онно-правового фундамента. Задача конституционного права — соз дать основы для всех политических отношений (а если требуется — то и для недопущения нежелательных политических отношений). Иначе говоря, определенные условия их существования оформляются в нор мах конституционного права.
Установление конституционно-правовых основ общества — это та примечательная особенность, которая характеризует современное российское конституционное право. Причем общество рассматрива ется не как «придаток» государства, а как самостоятельное явление, хотя и связанное с государством. Примечательно, что основы общест ва устанавливает отрасль права, исходящая от государства. Иначе го воря, государство своими нормами способствует развитию общества не только как своего фундамента, своей среды существования, но и как суб станции, живущей собственной жизнью. Основой этой жизни могут быть и иные социальные нормы (обычаи, традиции, политические правила и др.), однако при их недостаточности используется и такой вид социальных норм, как правовые (в данном случае — конституци онно-правовые) нормы. В этом — предпосылка формирования такого состояния общества, когда будет возможно его называть уже «граж данским обществом», констатируя тем самым более высокий качест ве нный уровень.
Именно в нормах конституционного права можно (и нужно) запи сать, что вся общественно-политическая жизнь в стране основывает ся на принципах народного суверенитета (принадлежности народу всей полноты власти в обществе и государстве), демократии, уваже ния к личности, политического плюрализма (т.е. идеологического многообразия и возможности создания различных политических объединений). Если надо провозгласить общий запрет посягательств насильственным путем на существующий социальный строй, на раз жигание розни между людьми, — это тоже будет сделано посредством норм конституционного права.
Конституционное право применительно к обществу выполняет функции, типичные для права в целом: оно отражает существование
одних политических отношений, признает нежелательными, не допус кает другие. Конституционное право в определенной степени может прогнозировать и моделировать возникновение соответствующих об щественных отношений, становясь их базой.
Например, в обществе должны быть различные формы выраже ния своего мнения меньшинством. Если конституционное право не