Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1

5.Право на защиту материнства, детства

исемьи государством

Литература

Аверкина Н.А. Конституционные основы государственной защиты мате­ ринства, детства и семьи в Российской Федерации // Конституционное разви­ тие России. Межвузовский сб. науч. статей. Вып. 4. Саратов, 2003; Кузнецо­ ва О.В. Конституционно-правовая зашита семьи, материнства, отцовства и детства в России; Дисс. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2004; Шумилова Т.А. Конституционно-правовое регулирование равенства родительских прав и обя­ занностей в Российской Федерации: Дисс.... канд. юрид. наук. Саратов, 2003.

Статья 38 Конституции РФ провозглашает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие Шлет, должны заботиться о нетрудоспособных роди­ телях. На этой основе можно говорить о таком основном праве граж­ дан России, как право на защиту материнства, детства и семьи госу­ дарством. В значительной мере положения ст. 38 развивают и гаран­ тируют принцип равноправия женщины и мужчины (ч. 3 ст. 19 Кон­ ституции), но направлены на обеспечение учета функций, в силу природы и по традиционному общественному раскладу выполняе­ мых женщиной. Это предполагает специальные гарантии в связи с материнством, оказание помощи женщинам и детям, поддержку многодетных и малообеспеченных семей. В основе государственной политики — учет интересов детей и родителей, равные права супругов в браке, в том числе по воспитанию детей. В этом плане ст. 38 пере­ кликается со ст. 7 Конституции, провозглашающей Российскую Фе­ дерацию социальным государством. В ч. 2 ст. 7 говорится, в частно­ сти, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Таким образом, праву на защиту материнства, детства и семьи кор­ респондируют обязанности государства по обеспечению такой защи­ ты. Этому служат многие российские законы — Семейный кодекс РФ, федеральные законы, например, от 21 декабря 1996 г. (в ред. 2004 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от 24 июля 1998 г. (в ред. 2004 г.) «Об основных гарантиях прав ребенка в Россий­ ской Федерации»), нормативные акты Президента, Правительства РФ (например, постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. «Об утверждении Правил разработки и распространения государст­ венного доклада о положении детей в Российской Федерации»).

Государственная политика отражается также в различных концеп­ циях и федеральных целевых программах, утверждаемых Президен­ том или Правительством на определенный временной период. К при­ меру, в целях решения наиболее острых и значительных проблем дет­ ства Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. «Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действии в интересах детей)» была утверждена президентская программа «Дети России», включающая федеральные целевые программы «Дети-инвалиды», «Дети Чернобыля», «Дети Се­ вера», «Дети-сироты», «Планирование семьи», «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев и вынуж­ денных переселенцев» и др. Постановлением Правительства от 8 ян­ варя 1996 г. утверждена «Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации». Правда, приходится говорить о весьма скромной роли этих документов в реальном улучшении положения соответствующих категорий граждан Российской Федерации.

В определенной мере ст. 38 Конституции корреспондирует нрав­ ственным категориям, предполагая гармонию отношений между ро­ дителями и детьми. Вместе с тем в ст. 38 отражено и то, что в этих от­ ношениях у сторон возникают юридические обязанности, что связа­ но как с воспитанием детей, так и с оказанием помощи взрослыми детьми нетрудоспособным родителям. Конституционные нормы на­ ходят развитие в гражданском, семейном и других отраслях законода­ тельства.

6. Право на социальное обеспечение и социальную защиту

Литература

Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения. Учеб­ ное пособие. М., 2000; Соловьева С.Д. Правовое регулирование социльной за­ щиты населения: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 1997; Солосин С.В, Конститу­

ционно-правовые основы социальной защиты в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. Казань, 2002.

В ст. 39 Конституции РФ говорится, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, по­ тери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавлива­ ются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, соз­ дание дополнительных форм социального обеспечения и благотворитель­ ность.

Традиционно принято на базе таких положений Основного Зако­ на говорить о конституционном праве на социальное обеспечение.

Социальное обеспечение — это прежде всего материальные вы­ платы гражданам, имеющим на то право (пенсионеры, инвалиды, дети, больные, женщины и др.), из специальных источников (бюджет, фонды), являющихся государственными либо находящихся под па­ тронажем государства. Конституция говорит о двух основных видах выплат — государственные пенсии и социальные пособия. Пенсии назначаются тем, кто уже отработал определенное время, либо может не работать по состоянию здоровья или при наличии определенных заслуг перед государством, либо в силу несовершеннолетия нс в со­ стоянии работать — т.е. пенсии по возрасту (старости), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Социальные пособия — выплаты, предоставляемые для компенсации (взамен) утраченного заработка либо для поддержания жизненного стандарта (по времен­ ной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ре­ бенком, по безработице, на детей, ритуальное и др.).

Пенсионное обеспечение в нашей стране осуществляется на осно­ ве федеральных законов от 15 декабря 2001 г. «О государственном пен­ сионном обеспечении в Российской Федерации» (п ред. 2004 г.), от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. 2004 г.), а также закон о пенсионном обеспечении отдельных ка­ тегорий граждан (проходивших службу в армии, правоохранительных органах и др,).

Пособия выплачиваются на основе ряда федеральных законов — от 19 мая 1995 г. (в ред. 2004 г) «О государственных пособиях гражда­ нам, имеющим детей», от 12 января 1996 г. (в ред. 2004 Г.) «О погребе­ нии и похоронном деле», от 19 апреля 1991 г. (вред. 2004 г.) «О занято­ сти населения» и др.

Денежные выплаты могут сочетаться, дополняться и заменяться так называемыми натуральными формами — помещение в дом для престарелых, инвалидов, детский дом, интернат и др. Одни ученые считают эти формы разновидностью социального обеспечения, дру­ гие — самостоятельным направлением обслуживания населения, так называемой социальной защитой или социальным обслуживанием.

Социальная защита — социальное обслуживание населения по­ степенно получает распространение. Принят ряд важных норматив­ ных актов, в частности: Федеральные законы от 12 января 1995 г.

(в ред. 2004 г.) «О ветеранах», от 2 августа 1995 г. (в ред. 2003 г.) «О соци­ альном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», от 24 ноября 1995 г. (в ред. 2004 г.) «О социальной защите инвалидов в

Российской Федерации», от 10 декабря 1995 г, (в ред. 2004 г.) «Об осно­ вах социального обслуживания населения в Российской Федерации»; постановление Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. (в ред. 2002 г.) «О федеральном перечне гарантированных государством со­ циальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями со­ циального обслуживания» и др.

Созданы государственная и муниципальная системы социального обслуживания, практически во всех районах и городах страны дейст­ вуют комитеты социальной защиты населения. Возможно оказание социальной помощи населению гражданами и организациями на ос­ нове лицензии. Законодательство говорит о возможности создания таких учреждений социального обслуживания (независимо от форм собственности), как: комплексные центры социального обслужива­ ния населения; территориальные центры социальной помощи семье и детям; центры социального обслуживания; социально-реабилита­ ционные, центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков; центры психолого-педагогической помощи населе­ нию; центры экстренной психологической помощи по телефону; центры (отделения) социальной помощи на дому; дома ночного пре­ бывания; специальные дома для одиноких престарелых; стационар­ ные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками); геронтологические центры; иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Социальные услуги зависят от категории лиц, которым они оказы­ ваются, а также от места их нахождения (т.с. на дому или в стационар - ном учреждении). Например, гражданам пожилого возраста и инва­ лидам надому, нуждающимся в посторонней помощи вследствие час­ тичной утраты способности к самообслуживанию, оказываются услу­ ги по организации питания, быта и досуга, социально-медицинские услуги, содействие в трудоустройстве, правовые уел ути, ритуальные услуги и др. С учетом категорий лиц социальные услуги оказываются бесплатно либо на условиях частичной и полной оплаты.

Современная политика строится также на непосредственном уча­ стии самих граждан в создании материальной базы указанных кон­ ституционных прав. В этом плане важными являются федеральные законы от 24 июля 1998 г. (в ред. 2004 г.) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессио-

претендовать на создание благоприятных среды обитания в жили­ ще и вокруг него (например, на подведение к жилищу освещения, воды, газа, отопления, соблюдения санитарных норм строительства, в том числе сохранение санитарной зоны вокруг домов и др.).

Праву на жилище гражданина корреспондирует жилищная поли­ тика государства. Ее основы закреплены в Конституции: органы госу­ дарственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Раньше основная часть жилья возводилась и предостав­ лялась гражданам самим государством. Теперь Конституция ориенти­ рует на то, что граждане в большей мерс сами должны обеспечивать право на жилище и строить себе жилье.

Жилищный кодекс РФ 2004 г. (ст. 2) определяет, что органы госу­ дарственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления граж­ данами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; ис­ пользуют бюджетные средства и иные не запрещенные законом ис­ точники денежных средств для улучшения жилищных условий граж­ дан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помеще­ ния по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; стимулируют жилищное строительство; обеспечивают защи­ ту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые по­ мещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребите­ лей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищ­ ного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитар­ ным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законо­ дательства; обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Помимо Жилищного кодекса РФ вопросы реализации права на жилище регулируют Гражданский кодекс РФ, законы РФ от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» (в ред. 2004 г.), от 24 декабря 1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики» (в ред. 2004 г.), а также нормативные акты субъектов РФ.

Постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. соз­ даны Федеральный и территориальные фонды обязательного меди­ цинского страхования — самостоятельные государственные неком­ мерческие финансово-кредитные учреждения. Граждане России по­ лучили страховые полисы обязательного медицинского страхования, которые дают право получения необходимой медицинской помощи в медицинских учреждениях, работающих в системе такого Страхо­ ва ния.

В развитие норм Конституции РФ принято значительное число федеральных и региональных концепций и программ в сфере охраны здоровья граждан и оказания медицинской помощи — например, Концепция охраны здоровья населения на периоддо 2005 г., одобрен­ ная постановлением Правительства РФ от 31 августа 2000 г.; Програм­ ма государственных гарантий обеспечения граждан Российской Фе­ дерации бесплатной медицинской помощью, утвержденная поста­ новлением Правительства РФ от 11 сентября 1998 г, (вред. 2001 г.); фе­ деральные целевые программы по борьбе со СПИДом, о мерах по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, по охране территории Российской Федерации от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ, неотложных мерах борьбы с туберкулезом, программы «Вакцинопрофилактика», «Ме­ дицина высоких технологий» и др.

Государственная политика в области физкультуры и спорта, поощ­ рения граждан, занимающихся физкультурой и спортом как на люби­ тельской, так и на профессиональной основе, отражена в Федераль­ ном законе от 24 апреля 1999 г, «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (в ред. 2003 г.).

9. Право на благоприятную окружающую среду Литература

Велиева Д.С. К вопросу о содержании права на благоприятную окружаю­ щую среду // Конституционные чтения. Межвузовский сб. науч. трудов. Вып. 2. Саратов, 2001.; Пономарева ИЛ. Конституционные основы экологи­ ческой политики в Российской Федерации; Дисс.... канд. юрид. наук. Екате­ ринбург, 2000.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее со­ стоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуще­ ству экологическим правонарушением.

В основе этого права лежит государственная политика, направ­ ленная на: обеспечение качества окружающей среды и экологически чистых производств, предотвращение загрязнений воздуха, воды, почв; установление нормативов предельно допустимого вредного воздействия на окружающую среду; ликвидацию аварий и иных отри­ цательных последствий, если уж они имеют место; создание государ­ ственных экологических и иных фондов, аккумулирующих средства на охрану природы.

Граждане могут требовать соблюдения экологического законода­ тельства, информации на этот счет, создавать общественные объеди­ нения в данной сфере, проявлять гражданские инициативы, ставить вопрос о привлечении виновных к ответственности и т.д. Они могут получать полное возмещение ущерба их здоровью и имуществу в ре­ зультате экологических катастроф, при этом учитываются все небла­ гоприятные последствия, включая меру утраты трудоспособности, затраты на лечение, изменение профессии и образа жизни, места жи­ тельства, различные медицинские патологии, ставшие прямым по­ следствием катастроф, и т.д.

Вопросы охраны труда регулируются федеральными законами от 10 января 2002 г. (в ред. 2004 г.) «Об охране окружающей среды», от 23 ноября 1995 г. (в ред. 2004 г.) «Об экологической экспертизе» и другими, в той или иной мерс касающимися охраны природы. Мно­ гие вопросы регулируются подзаконными актами. Например, поста­ новлениями Правительства РФ утверждены Положение о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием ок­ ружающей природной среды, ее загрязнением от 27 августа 1999 п, Положение о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении И чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду от 14 февраля 2000 г., Положение о государственной службе наблюде­ ния за состоянием окружающей природной среды от 23 августа 2000 г., Положение об организации и осуществлении государствен­ ного мониторинга окружающей среды (государственного экологиче­ ского мониторинга) от 31 марта 2003 г. Кроме того, есть постановле­ ние Правительства РФ «О создании и ведении единого государст­ венного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, се загрязнении» от 21 декабря 1999 г., приказом Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. утверждено «Положение об оценке воздействия на­ мечаемой хозяйственной и иной деятельности па окружающую сре­ ду в Российской Федерации».

662Глава 16, Основные права, свободы и обязанности граждан РФ

10.Право на образование

Литература

АкбаевА.А. Осуществление прав граждан Российской Федерации наобра-

зование: конституционные гарантии и социально-экономическое обеспече­ ние. М., 1999; Андиева М.С. Государственное регулирование образовательной

деятельности в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2003; Матюшева Т.Н. Правовой статус гражда­

нина Российской Федерации в сфере образования: Дисс.... канд. юрид. наук. Волгоград, 1999; Дащинекая З.П. Конституционно-правовое регулирование

организации и деятельности общеобразовательных учреждений: Дисс. ...

канд, юрид. наук. М„ 2003.

Право на образование заключается в возможности обучения в ка­ ком-либо образовательном учреждении, которое дает человеку общие знания, являющиеся основой его кругозора, а также специальные знания, в том числе необходимые для трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ в Российской Федера­ ции гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, ос­ новного общего и среднего профессионального образования в государст­ венных или муниципальных образовательныхучереждениях и на предпри­ ятиях. При этом основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

Согласно Закону РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании» (в ред. 2004 г.) дошкольное образование обеспечивается детям в возрасте до 6,5 лет, помимо обучения родителями, в дошкольных образователь­ ных учреждениях.

Общее образование можно получить в общеобразовательных уч­ реждениях начального общего, основного общего, среднего (полно­ го) общего образования) — школах, гимназиях, лицеях. Обучение на­ чинается с достижения детьми возраста 6,5 лег при отсутствии проти­ вопоказаний но состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста 8 лет. По заяатению родителей (законных представите­ лей) учредитель образовательного учреждения вправе разрешить при­ ем детей для обучения в более раннем возрасте. Требование обяза­ тельности основного общего образования, включенное в ст. 43 Кон­ ституции РФ, применительно к конкретному обучающемуся сохра­ няет силу до достижения им возраста 15 лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее. А предельный возраст обучающихся для получения основного общего образования в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения —