9. Источники права, регулирующие судоустройство и деятельность правоохранительных органов: классификация и их иерархия.

К источникам права в романо-германской правовой семье относятся правовые акты. Классификация судебных актов:

Акты о судах и судебной власти

• Акты о судоустройстве

• Акты о судопроизводстве

• Акты о статусе судей

• Акты о судейском сообществе

• Акты об организационном обеспечении деятельности судов (судебном администрировании)

Акты об органах прокуратуры и прокурорском надзоре • Акты об организации, принципах деятельности и функциях прокуратуры

• Акты, конкретизирующие полномочия прокурора в уголовном, гражданском, арбитражном, административном процессах

Акты о пресечении, раскрытии и расследовании преступлений

• Акты о полицейской деятельности (в широком смысле)

• Акты о полицейской оперативно-розыскной деятельности (в узком смысле)

• Акты о предварительном расследовании преступлений (уголовно-процессуальная деятельность)

Акты о юридической помощи

• Акты об организации и деятельности адвокатуры;

• Акты о нотариате;

• Акты об иных видах юридической помощи

Акты об альтернативных способах разрешения правовых споров • Акты о третейских судах (арбитраже в классическом понимании)

• Акты о медиации

Иерархия:

1)Конституция РФ:

Конституция имеет прямое действие и является одним из воплощений суверенитета РФ. Она имеет приоритет над международными договорами и действующим законодательством РФ. В случае обнаружения противоречия закона/иного акта Конституции РФ суды обязаны обращаться в КС РФ. Конституция РФ устанавливает исключительное/совместное регулирования РФ и субъектов. Судебная власть, судоустройство, прокуратура относится к исключительному ведению РФ(есть исключения, например некоторые аспекты мировых судей). Адвокатура и нотариат относятся к совместному ведению.

2)Международно-правовые акты – ч. 4 ст. 15

Во-первых, это общепризнанные принципы международного права, например принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Во-вторых, это международно-правовые договоры, обязательные для исполнения в России. В первую очередь стоит назвать прежде всего указать основополагающие документы ООН о правах человека: Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950); Международный пакт о гражданских и политических правах (1966); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966); Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984).

В третьих, это «soft law», например ВДКПЧ 1948 и Бангалорские принципы поведения судей (одобрены резолюцией Экономического и Социального Совета ООН 2006/23 от 27 июля 2006 г.), Декларация принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (1985); Основные принципы независимости судебных органов (1985); Основные положения о роли адвокатов (1990); Заключение КСЕС для Комитета Министров Совета Европы № 17 (2014) об оценке работы судей, качества правосудия и соблюдения принципа независимости суда и др.

3)Законы о поправках - выделяются отдельным пунктом ввиду усложненного порядка их принятия, а именно: они требуют одобрения не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы РФ и не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации РФ. Кроме того, необходимо согласие 2/3 представительных (законодательных) органов субъектов Российской.

4)ФКЗ - обладают большей юридической силой, так как обычные федеральные законы не могут им противоречить (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ).

• Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г.

№ 1-ФКЗ (с изм. и доп.) «О судебной системе Российской Федерации»;

• Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ (с изм. и доп.) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»;

• Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (с изм. и доп.) «О Конституционном Суде Российской Федерации»;

• Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № З-ФКЗ (с изм. и доп.) «О Верховном Суде Российской Федерации»;

• Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ (ред. от 8 декабря 2020 г.) «О военных судах Российской Федерации»;

• Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ (с изм. и доп.) «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

5)ФЗ - достаточно разнообразны и многочисленны. Например, ФЗ от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации», ФЗ от 28 декабря 2010 г. «О Следственном комитете Российской Федерации». Процессуальные кодексы (УПК, ГПК, АПК, КАС), Основы законодательства о нотариате 1993 г. и некоторые другие нормативные правовые акты также имеют статус федеральных законов.

6)Законы субъектов – по вопросам совместного ведения

7)Указы ПРФ и Постановления Правительства РФ.

В большинстве случаев нормативные указы Президента РФ детализируют закон, или обеспечивают его исполнение. Например, Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» принят во исполнении соответствующего федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Названный указ устанавливает структуру ФСБ РФ. В некоторых указах Президент РФ определяет компетенцию подчиненного ему органа исполнительной власти. Так, Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы министерства юстиции Российской Федерации» утверждает Положение о министерстве юстиции РФ, определяя правовые основы его деятельности.

В то же время указы, которыми Президент РФ назначает на должность федеральных судей, прокуроров субъектов РФ, министра юстиции РФ и других должностных лиц, являются ненормативными

Согласно Конституции РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных актов Президента РФ (ст. 115). Например, можно упомянуть Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1406 «О федеральной целевой программе “Развитие судебной системы России на 2013—2020 годы”». В этой Программе можно найти немало положений стратегического характера, обозначающих направления дальнейшего развития законодательства РФ в сфере судоустройства и судопроизводства. Еще одним примером может служить Постановление Правительства РФ от 25 июня 2016 г. № 577 «Об утверждении Положения о депонировании правил постоянно действующего арбитражного учреждения».

8)Ведомственные НПА. Роль подзаконных актов сильно ограничена – в судоустройстве и судопроизводстве регулирование производится только на уровне закона. Издаются отдельными министерствами или иными органами исполнительной власти. Они регулируют отношения по определенным вопросам и в отдельной сфере. Стоит отметить, что круг лиц, на который распространено действие ведомственных актов, строго определен, поэтому сфера их правоприменения узкая. Например, приказ МВД будет распространяться только на работников данного ведомства. Акты вступают в действие лишь после прохождения регистрации в органах Министерства юстиции Российской Федерации. Этот этап является ключевым, потому что акты проходят строгую проверку, прежде чем их допускают к действию и фактическому регулированию тех отношений, для которых они созданы. Что касается видов ведомственных актов, то на сегодняшний день выделяют: приказы; постановления; распоряжения; правила и инструкции; регламенты. Помимо органов исполнительной власти, подзаконные акты могут принимать Генеральная Прокуратура и СК РФ, например свои регламенты. Регламенты имеют также ВС и КС.

9)Акты судебной власти

формы судебного правотворчества:

1) акты органов конституционного контроля, прежде всего Конституционного Суда РФ; мы подчеркивали уже, что этот суд занимает особое место в судебной системе;

2) разъяснения Верховного Суда РФ в форме Постановлений Пленума;

3) судебную практику, как отраженную в решениях судов по конкретным делам устоявшуюся позицию судов по тем или иным вопросам.

Судебные акты имеют нормативную силу в странах англо-саксонского права, в странах континентального права в т.ч. России их правотворческая сила спорна.