89. Бесплатная юридическая помощь в Российской Федерации: понятие, виды, основные принципы оказания.

Бесплатная юридическая помощь нуждающимся гражданам является одним из направлений по реализации государством такой правоохранительной функции, как юридическая помощь. В России действует Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», принятый для реализации установленного ст. 48 Конституцией РФ права граждан на получение квалифицированной юридической помощи.

Такой вид деятельности осуществляется: во-первых, участниками государственной системы бесплатной юридической помощи; во-вторых, участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи; и, в-третьих, иными лицами, наделенными федеральными, региональными и муниципальными правовыми актами соответствующими полномочиями.

К первой группе участников относятся:

1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

2) органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения;

3) органы управления государственных внебюджетных фондов;

4) государственные юридические бюро.

С первыми тремя субъектами все более-менее понятно — они оказывают устное и письменное консультирование в рамках своих основных функций, т.е. бесплатная юридическая помощь не является для них основной. Например, на вопросы граждан обязана отвечать Государственная инспекция труда определенного субъекта РФ или Федеральная налоговая служба РФ, ее территориальные управления. Что касается государственных юридических бюро, то они создавались Правительством РФ еще до принятия указанного закона. В соответствии же с законом созданные до него бюро переданы в ведение субъектов РФ, которые с того момента сами могут создавать государственные юридические бюро в форме казенных учреждений. При этом бюро могут оказывать юридическую помощь как самостоятельно, т.е. силами своих сотрудников, так и привлекая для этого адвокатов по письменному соглашению. Бюро осуществляет правовое консультирование в устной и письменной формах; составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера; представляет интересы граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях; оказывает бесплатную юридическую помощь и в иных не запрещенных законодательством РФ видах.

Адвокаты и нотариусы принимают и самостоятельное участие в государственной системе оказания бесплатной юридической помощи, но в рамках соответствующих специальных федеральных законов, регламентирующих их деятельность

Иначе говоря, помимо того, что адвокаты и нотариусы могут привлекаться к деятельности государственных юридических бюро, они также в некоторых определенных

законом случаях самостоятельно осуществляют юридическую помощь, оплачиваемую государством, а не гражданами.

Вторая группа субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, — это участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи, к которым относятся юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и др.) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи. В отличие от участников первой группы они осуществляют такую деятельность на добровольных началах

Участники третьей группы могут быть призваны к оказанию бесплатной юридической помощи отдельными федеральными законами, законами субъекта РФ, муниципальными актами. Однако очевидно, что любой квалифицированный юрист может оказывать такую помощь кому угодно и в любой приемлемой для него форме — законодательных запретов на это нет.

Право на бесплатную юридическую помощь имеют лишь физические лица, но не лица юридические. На такую помощь со стороны государства могут гарантированно рассчитывать только граждане, поименованные в федеральных и региональных законах. Например, в ст. 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи» в числе прочих названы: 1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ; 2) инвалиды I и II группы; 3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои РФ, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда РФ; 4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители по вопросам о детях; 5) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания; 6) граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации.

Интересный факт: существует закон г. Москвы от 04.10.2006 N 49 (ред. от 12.07.2017) "Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве", который несколько расширяет перечень лиц, имеющих право на бесплатную юр.помощь, например предоставляет такое право участвующим в реновации горожанам (п.10 ст.1.1)

Оказание бесплатной юридической помощи основывается на следующих принципах:

1) обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан;

2) социальная справедливость и социальная ориентированность при оказании бесплатной юридической помощи;

3) доступность бесплатной юридической помощи для граждан в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

4) контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи;

5) установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь;

6) свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи;

7) объективность, беспристрастность при оказании бесплатной юридической помощи и ее своевременность;

8) равенство доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании;

9) обеспечение конфиденциальности при оказании бесплатной юридической помощи.

Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:

1) правового консультирования в устной и письменной форме;

2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. Бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.