3 Признака зоот:

1. Должны иметь какое-либо ценное значение (см. определение ЗОТТ);

2. Полностью или частично изъяты из оборота;

3. Имеют особый правовой режим.

Состав земель данной категории (п.2 ст. 94 ЗК):

1. ООПТ;

2. Природоохранного назначения;

3. Рекреационного назначения;

4. Историко-культурного назначения;

5. Особо ценные земли.

6. территории традиционного природопользования (раньше были ООПТ)

7. курорты и местности (Раньше были ООПТ)

Правительство РФ, ОГВ субъекта РФ, ОМС устанавливают порядок отнесения к ООТ, порядок использования и охраны ООТ.

Особенности:

1. Целевое назначение категории - сохранение природных комплексов путём полного или частичного ограничения хозяйственной деятельности. Конкретное целевое назначение ЗООПТ определяется при образовании. Утверждаются положения, в которых определяется правовой режим отдельных участков этих территорий, их функциональных и охранных зон.

2. Правовой режим распространяется не только на сами территории, но и на смежные территории. На прилегающих участках могут быть созданы округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности и охранные зоны;

3. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, кроме исключений, предусмотренных в ФЗ (п.4 ст. 58 ФЗ «Об ООС»);

4. Существуют на 3 уровнях: РФ, региональные, местные;

5. Особенности кадастрирования: отмечаются сведения о культурной, научной, экономической и иной ценности, содержится оценка природно-заповедного фонда (ст. 4 ФЗ «Об ООС») (постановление Правительства РФ «О порядке ведения государственного кадастра ООПТ»);

6. Правовой инструмент определения режима внутри данной категории – функциональное зонирование.

Соотношение правового режима ЗООПТ с правовым режимом иных категорий земель.

По общему правилу ООПТ находятся на землях данной категории. Исключением являются случаи, когда в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особо ценное значение. Такие земельные участки используются в соответствии с требованиями к ЗООПТ. Кроме того, режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов также может быть установлен в отношении земель, которые отнесены к разным категориям.

ООПТ

Определение ООПТ можно найти в ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Особо охраняемые природные территории (определение):

1. это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними,

2. на данных участках располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение,

3. эти участки изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования

4. для данных участков установлен режим особой охраны.

Законодательное регулирование ООПТ:

1. правовой режим ООПТ определяется ФЗ об ООПТ, другими законами и нормативно-правовыми актами, принятыми на федеральном и региональном уровне (п. 1ст. 1 ФЗ об ООПТ)

2. отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами ООПТ, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (ЗК РФ, ЛК РФ, ВК РФи другие) и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 1 ФЗ об ООПТ)

3. имущественные отношения в области использования и охраны ООПТ регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ФЗ об ООПТ (п. 3 ст. 1 ФЗ об ООПТ)

Что учитывается при принятии решения о создании ООПТ (п.1 ст. 2 ФЗ об ООПТ)?

1. значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

2. наличие в границах соответствующей территории:

• участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность;

• геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность;

• уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность

Характеристика ООПТ:

• это объекты общенационального достояния, ООПТ также рассматриваются как национальное природное наследие народов РФ

• они являются составной частью природно-заповедного фонда (п.3 ст. 58 ФЗ об ООС).

  • В п.4 ст. 58 ФЗ об ООС предусмотрено, что изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

  • Земли в границах природно-заповедного фонда не подлежат приватизации (п.5 ст. 58 ФЗ об ООС)

• сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий является одним из приоритетных направлений государственной экологической политики Российской Федерации. (Указ Президента)

• в отношении ООПТ осуществляются меры консервативной охраны природы, они выражаются в том, что на этих территориях полностью запрещается всякая хозяйственная и иная деятельность или устанавливаются весьма жесткие ограничения такой деятельности

• все ООПТ учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки. На основании принятых схем развития и размещения ООПТ или территориальных схем охраны природы ОГВ субъектов РФ принимают решение о резервировании земель, которые предполагается объявить ООПТ и об ограничении на них хозяйственной деятельности

• образование некоторых ООПТ (заповедник, национальный парк, природный парк, памятник природы) предполагает создание на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах охранных зон.

• в отношении ООПТ осуществляется управление и контроль в области организации и функционирования ООПТ, а также осуществляется надзор в области охраны и использования ООПТ и, собственно, охрана ООПТ

• в отношении ООПТ ведется государственный кадастр ООПТ (ст.4 ФЗ об ООПТ).

• Содержание кадастра: сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности

• Цели ведения кадастра:

  • оценка состояния природно-заповедного фонда,

  • определение перспектив развития сети данных территорий,

  • повышение эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий,

  • учет данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

• Порядок ведения государственного кадастра ООПТ устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

  • Сейчас действует Приказ Минприроды России от 19.03.2012 N 69 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий"

ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

	ООПТ федерального значения	ООПТ регионального значения	ООПТ местного значения
Собственность	По общему правилу ООПТ являются федеральной собственностью	ООПТ являются собственностью субъектов РФ	ООПТ являются собственностью МО
Сфера ведения	Находятся в ведении федеральных ОГВ	Находятся в ведении ОГВ субъектов РФ	Находятся в ведении органов местного самоуправления (ОМС)
Субъект, определяющий ООПТ	Определяются Правительством РФ	Определяются органами исполнительной власти субъектов РФ	Определяются в порядке, установленными законами или иными НПА субъектов РФ
Надзор в области охраны и использования ООПТ	Государственный надзор осуществляется уполномоченным федеральным ОИВ при осуществлении им федерального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством РФ об ООС в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.	Государственный надзор осуществляется уполномоченными ОИВ субъектов при осуществлении ими регионального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством РФ об ООС, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.	Уполномоченными ОМС осуществляется муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
	На ООПТ федерального и регионального значения, управление которыми осуществляется государственными учреждениями, государственный надзор в области охраны и использования ООПТ осуществляется также должностными лицами указанных государственных учреждений, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.
Кадастр ООПТ	Ведется федеральными ОИВ и организациями, в ведении которых находятся ООПТ	Ведется ОИВ субъектов РФ	Ведется ОМС

Категории ООПТ (п.2 ст.2 ФЗ об ООПТ):

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады.

Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов

Лечебно-оздоровительные местности и курорты- территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (ч. 1 ст. 30 ФЗ).

Охраняется ресурс + зона вокруг него.

Лечебно-оздоровительная местность – территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для лечения и отдыха.

Курорт – освоенная и используемая в лечебных целях ООПТ, в которой есть лечебные ресурсы и необходимые для их эксплуатации здания и сооружения.

Порядок отнесения (ч. 4 ст. 31 ФЗ) => Прав-во РФ, ОИВ субъекта, орган м/с)

Участки не изымаются у собственников, кроме 1ой зоны (п.3 ст. 96 ЗК).

В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами (ч.1 ст. 32 ФЗ «Об ООПТ»).

Могут создаваться округа: санитарной или горно-санитарной охраны (горная там где лечебные ресурсы относятся к недрам)

Зонирование в округах => до 3-х зон:

1-зона: запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях => в этой зоне участки изымаются у собственников, в остальных – нет, просто ограничиваются.

2-зона: запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха

3-зона: ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений

Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта.

Правовой режим земель природоохранного назначения

Состав земель природоохранного назначения: земли

1) запретных и нерестоохранных полос;

2) занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях ООТ);

3) иные земли выполняющие природоохранные функции.

Особенность режима: ограничивается хозяйственная деятельность. Допускается ограниченная хозяйственная деятельность (п.2 ст. 97 ЗК).

Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (п.4 ст. 97 ЗК).