1. Схемы территориального планирования муниципальных районов:

-положение о территориальном планировании

-карта планируемого размещения объектов

-карта границ населенных пунктов

-карта функциональных зон на межселенных территориях.

Подготовка, утверждение и изменение – представительный орган муниципального района. Учитываются региональные и местные нормативы градостроительного проектирования и предложения заинтересованных лиц.

-Согласование с уполномоченным ФОИВ:

-размещение федеральных объектов на межселенной территории

-включение в границы населенных пунктов земель лесного фонда из межселенной территории

-на территории находятся ООПТ федерального значения,

-возможное негативное влияние на водные объекты в федеральной собственности.

-Согласование с уполномоченным ОИВ субъекта:

-размещение регионального объекта

-включение в границы населенного пункта с/ъ земли из межселенной территории

-на территории находятся особо охраняемые природные территории регионального значения.

-Согласование с входящими в состав муниципальными поселениями и граничащими муниципальными образованиями на предмет экологического и социального-экономического влияния объекта.

Все согласования в течение 3 месяцев, молчание – согласие. Согласительная комиссия – 3 месяца.

2. генеральные планы поселений – один на всю территорию поселения

По решению представительного органа местного самоуправления может быть заменен правилами землепользования и застройки

1. не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения и отсутствует утвержденная программа его комплексного социально-экономического развития

2. документами территориального планирования не предусмотрено размещение на территории поселения объекта

Процедуры подготовки, согласования, утверждения и реализации генеральных планов.

1. Статья 24 ГсК РФ - проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

2. Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение об их результатах являются обязательным приложением к проекту генерального плана.

3. Представительный орган местного самоуправления поселения или городского округа с учетом протоколов публичных слушаний и заключения об их результатах принимает решение об утверждении или отклонении проекта генерального плана.

Порядок проведения публичных слушаний определен в ст. 28 ГсК РФ.

Следует отметить, что результаты публичных слушаний не имеют юридически обязательного значения. Юридическое значение имеет факт проведения публичных слушаний.

Но!!! Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний.

Генеральный план готовится, утверждается и изменяется представительным органом.

Решение о подготовке принимает глава администрации.

Учитываются региональные и местные нормативы градостроительного проектирования, результаты публичных слушаний по проект генерального плана

Оспаривание в суд.

Согласование:

-Согласование с уполномоченным ФОИВ:

-размещение федеральных объектов на межселенной территории

-включение в границы населенных пунктов земель лесного фонда из межселенной территории

-на территории находятся особо охраняемые природные территории федерального значения,

-возможное негативное влияние на водные объекты в федеральной собственности.

-Согласование с уполномоченным ОИВ субъекта:

-размещение регионального объекта

-включение в границы населенного пункта с/ъ земли из межселенной территории

-на территории находятся особо охраняемые природные территории регионального значения.

-Согласование с входящими в состав муниципальными поселениями и граничащими муниципальными образованиями на предмет экологического и социального-экономического влияния объекта.

-Согласование с муниципальным районом

-объекты муниципального районного значения

-особо охраняемые природные территории муниципального района

-Согласование с уполномоченным органом по сохранению культурных ценностей.

Иные вопросы не подлежат согласованию!!!

3. генеральные планы городских округов – один на всю территорию округа.

Подготавливается, утверждается и изменяется представительным органом, решение о подготовке принимает глава администрации.

Учитываются региональные и местные нормативы градостроительного проектирования, результаты публичных слушаний по проект генерального плана

Оспаривание в суд.

Согласование:

-Согласование с уполномоченным ФОИВ:

-размещение федеральных объектов на межселенной территории

-включение в границы населенных пунктов земель лесного фонда из межселенной территории

-на территории находятся особо охраняемые природные территории федерального значения,

-возможное негативное влияние на водные объекты в федеральной собственности.

-Согласование с уполномоченным ОИВ субъекта:

-размещение регионального объекта

-включение в границы населенного пункта с/ъ земли из межселенной территории

-на территории находятся особо охраняемые природные территории регионального значения.

-Согласование с входящими в состав муниципальными поселениями и граничащими муниципальными образованиями на предмет экологического и социального-экономического влияния объекта.

-Согласование с муниципальным районом

-объекты муниципального районного значения

-особо охраняемые природные территории муниципального района

-Согласование с уполномоченным органом по сохранению культурных ценностей.

Иные вопросы не подлежат согласованию!!!

Генеральный план для поселения и городского округа:

-положение о территориальном планировании

-карта планируемого размещения объекта

-карта границ населенных пунктов

-карта функциональных зон.

ФОИВ/ОГВ суб/ОМССУ, объединения граждан по собственной инициативе могут направить проекты документов территориального планирования на государственную экспертизу. 

Расходы, связанные с проведением государственной экспертизы, несут лица, по инициативе которых проект направлен на государственную экспертизу.

Государственная экспертиза проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, или подведомственным ему государственным учреждением.

Результатом государственной экспертизы является заключение о соответствии или несоответствии проекта требованиям технических регламентов и рациональной организации территории. 

Следует отметить, что направление проекта на государственную экспертизу или получение отрицательного заключения не являются препятствием для утверждения документа территориального планирования.

Хотя заключение государственной экспертизы не имеет никакого правового значения, тем не менее оно может быть оспорено заинтересованными лицами в судебном порядке.

Порядок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, размер платы за проведение государственной экспертизы и порядок ее взимания устанавливаются Правительством РФ.

Срок, на который утверждаются схемы территориального планирования (СТП):

• не менее 12 лет – СТП РФ, субъектов и муниципальных районов, предусматривающие размещение линейных объектов

• не менее 10 лет – остальные СТП

• не менее 20 лет – генеральные планы поселений, городских округов

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1. подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2. принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3. создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Документы территориального планирования каждого уровня могут готовиться совместно, т.е. с привлечением уполномоченного лица другого уровня.

Правовое значение документов территориального планирования.

Они являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о:

-резервировании земель

-об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд

-о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами

48. Отнесение земельных участков к категории земель. Перевод земель и земельных участков из одной категории в другую

Перечень сокращений (за искл. наиболее очевидных):

ЧС - частная собственность;

S РФ – субъект РФ;

SS РФ – субъекты РФ;

МО – муниципальное образование;

ЛФ – лесной фонд;

ВФ – водный фонд;

NB - букв, «заметь хорошо», т. е. «обрати внимание», «важно сука». Значит читай и не выёбывайся как Руслан;

e. g. – (exempli gratia) букв. «ради примера», т. е. «например»;

i. e. – (id est), собственно «т. е.»;

etc. – (et cetera) букв. «и другое», т. е. «и т. д.», «и т. п.».

Перевод есть процесс изменения целевого назначения ЗУ вследствие включения его в состав земель иной категории.

НПА:

- Ст. 8 ЗК;

- ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее – ФЗ, ФЗ «О переводе»).

ФЗ состоит из:

- Гл. 1 – определяющей, собственно, сам процесс;

- Гл. 2 – особенности для 7-ми базовых категорий;

- Гл. 3 – Заключительные и переходные положения.

NB: Лирическое отступление для целей изучения ЗП (если уже было – повторим, если ещё никто не удосужился написать – выучим): * «ЗУ» - недвижимая вещь, индивидуально-определимая посредством установления конкретных границ земной поверхности. Объект ГП (ЧС etc.) и ЗП. * «Земли» - скопление ЗУ, объединённое по опред. признаку: целевое назначение, функциональное состояние (e. g. «земли, загрязнённые опасн. отходами») etc. Объект (только) ЗП.

Как очевидно следует из названия вопроса Перевод возможен и того и другого.

Перевод осуществляется на основании соответствующего ходатайства.

Субъектом, его подающим, является «заинтересованное лицо» (по сути правообладатель – хотя бы обладатель сервитута).

Объектом, в отношении которого ходатайство подаётся, следовательно, будут либо Земли либо ЗУ (см. выше).

В зависимости от объекта содержание ходатайства и перечень прилагаемых к нему документов будут определяться различно (инфа ниже дана исходя из ст. 2 ФЗ и ст. 8 ЗК в их взаимосвязи):

• Для Земель: - в Фед. собственности (содержание и приложения) определяются Правительством РФ (или соответств. структурами ФОИВ – e. g. Минсельхоз в отношении фед. земель с/х назнач. в приказе от 17.05.2010 N 168),

- в собств. SS РФ и с/х назнач. в собств. МО и ЧС - ОИВ S,

- в собств. МО (за искл. с/х назнач.) – органами МСУ,

- в ЧС (за искл. с/х назнач.) – органами МСУ;

NB: При этом указ. органы и осуществляют Перевод в отношении указ. категорий земель (согласно всё той же ст. 8 ЗК), i. e.: а) они определяют порядок и

б) им же и подаётся ходатайство.

• Для ЗУ обяз. реквизиты:

- По содержанию ходатайство должно содержать:

>кадастровый номер ЗУ,

>категории земель (старая и новая),

>обоснование перевода ЗУ,

>права на ЗУ;

- По приложению необходимо также предоставить:

>копии док-тов, удостоверяющих личность ФЛ,

>выписки из ЕГРЮЛ / ЕГРП (соответств. для ЮЛ / ИП),

>выписка из ЕГРН на переводимый ЗУ,

>заключение гос. эколог. экспертизы (если нужна по закону – e. g. Перевод осущ. для создания ООТ),

>согласие правообладателя ЗУ (не требуется если заявитель – обладатель сервитута в отношении данного ЗУ и если перевод осущ. для создания ООПТ).

При этом выписки и заключение (см. по курсиву) запрашиваются у соответствующих органов, если заявитель их сам не предоставил.

Как видим, количество необходимых приложений может варьироваться в зависимости от переводимого ЗУ.

Основания для возвращения: Несоответствие ходатайства по треб. к приложениям (кроме, соответственно, курсивных, которые орган может истребовать сам) или подача его ненадлежащим субъектом (не правообладатель или ненадлежащий представитель).

Акт по итогам рассмотрения: акт о переводе либо акт об отказе в переводе. Акт может быть обжалован в суд.

Содержание его:

- Основание изменения категории,

- Границы и описание местополож. Земель + площадь и кадастровый номер для ЗУ,

- Старая категория,

- Новая категория.

Отказ в случ.:

- Ограничения Перевода или его запрета уст. ФЗ (e. g. низя переводить земли историко-культурного назнач. чтоб делать на них неисторико-культурные вещи, ФЗ «Об озере Байкал» + опред. ограничения в отношении каждой из базовых 7-ми категорий земель (гл. 2 ФЗ «О переводе»));

- Отрицат заключение гос. эколог экспертизы, если нужна;

- Если целевое назначение, которого хотим добиться не соответствует утверждённым документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Перевод осуществлён с внесения записи в ЕГРН (как бы «правопорождающее» значение). Запись в иные док-ты не требуется.

Особенности для отдельных категорий (хз надо ли – пусть буит).

• С/х назнач. Перевод только в исключит. случаях, которых, однако аж 9 штук:

- либо связан с озабоченностью благосостоянием с/х земель, e. g. консервация, непригодные для с/х в Л / В Ф / земли запаса;

- либо – с необходимостью промышл. деятельности, но, в действительно, крайних случаях (e.g. для выполнения м/н обязательств) или с вып. определённых условий (размещение объектов при отсутствии иной возможности где-либо их разместить, при обязательной последующей рекультивации или при невыдающийся кадастровой стоимости ЗУ – не превыш. средней);

- либо – изменения в землях иных категорий затрагивают с/х (e. g. перевод для целей создания ООПТ, либо расширение границ нас. пункта);

• Земли нас. пунктов – изменение их границ влечёт изменение категорий (это единственный случай автоматического перевода – см. след. воп);

• Промышл. etc – только после рекультивации (если они были загрязнены, застроены или снимался покров почвы);

• ООТ требуют гос. эколог экспертизы;

• Земли ЛФ и ВФ – можно Переводить, если:

- создаётся ООПТ,

- изм. границ нас. п.,

- нужно разместить объект гос./муницип. значения, а в ином месте разместить не получается.

При этом, четвёртое основание у ЛФ и ВФ различно:

-ЛФ – если создаётся туристско-рекреационная особая экономическая зона

-ВФ – если высыхает водоём, река меняет русло (но не автоматом Перевод!, это просто позволяет подать ходатайство), либо создаётся искусственный водоём.

• На землях запаса сперва надо создать ЗУ в уст. порядке.

Определение категорий земель (тоже хз - ин кейс этого ещё не написали в пред. вопросах).

Категория д/б обязательно установлена у всех земель. Када происходило разграничение государственной собственности на землю (до такого разграничения) органы МСУ или SS РФ должны были определить категории земель (независимо от того, кто был их собственником).

Если в ЕГРН, вдруг нет соответствующих записей, то они вносятся на основании правоустанавливающих документов. Если в ЕГРН записи есть, но они противоречат правоуст. док-там, то док-ты в приоритете, если они выданы до вступления в действие ФЗ “О переводе”.

Если нигде ничего нет, то орган МСУ принимает НПА, в котором определяет категорию.

Особенности перевода земель и ЗУ из земель населенных пунктов и в земли населенных пунктов

Особенности сии состоят в том, что, по сути, изменение границ нас. пунктов является вторым способом Перевода земель из одной категории в другую, поскольку, как уже отмечалось, в связи с таким изменением производится автоматический перевод, при котором не требуется подача ходатайства. Основанием для изменения категории земель в ЕГРН будет не акт о переводе, а Генплан (или схема тер. планирования), поскольку он выступает основанием для изменения границ.

НПА: - ЗК (про нас пункты),

- ФЗ о переводе (отдельная ст.(8) про особенности перевода нас пунктов);

- Гр К РФ (в отношении утверждения Генпланов).

Указ. нормы в совокупности, в своей взаимосвязи, и создают нормативную базу для такого перевода.

Границы изменяются посредством:

• утверждения или изменения Генплана городского округа, поселения, отображающего границы нас. п., расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

• утверждения или изменение схемы тер. планирования муницип. района, отображающей границы сельских нас. п., расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Для того, чтоб познать смысл описанного важно помнить, что МО и нас. п. – не одно и то же: на тер. МО могут находится несколько населённых пунктов – границы которых и будут отражены на актах тер. планирования МО.

Соответственно нас интересуют (в соотношении МО – акт тер. планирования):

- Городской округ - Генплан;

- Поселение - Генплан;

- Муниципальный район - Схема.

NB: Границы городов федерального значения (которые в перечислении не нуждаются и так же являются нас. п. по схеме «аул, кишлак etc.») изменяются не на основании актов тер. планирования, но по решению Совета Федерации.

Таким образом, перевод осуществляется на основании актов планирования, особенности принятие коих в следующем (по лекшн, ибо сам хз.):

• утверждается ПО МСУ в независимости от категорий земель;

• д/б. согласован в части перевода земель ЛФ, земель обороны и безопасности с санкции гос органов;

• обязательное прохождение публичных слушаний (обязательны, но их результаты лишь учитываются;

• осуществляется зонирование

• инициатива правообладателей ЗУ не имеет юр. значения

• частный интерес практически никак не обеспечивается.

Таковы основные отличия от «классического» Перевода (см. пред воп.).

По срокам, однако, они соизмеримы: «классическая процедура перевода» длится год; изменение актов планирования - тоже не меньше года.

Однако в таком порядке проявляется негативная тенденция:

Иным документам придаётся значение актов о переводе ЗУ (по сути упрощённый способ перевода): e.g. создание ООПТ не влечёт перевод в категорию Земель ООТ - необходимы две процедуры:

а)создание такой территории

б) процедура перевода.

В случае же с изменением границ процедура перевода «обходится» планировкой (хотя, необходимо помнить, что земли нас. п. особая категория, в которой, по сути, собраны все другие, используемые в установленном порядке, так что в общем-то, это какой-то сугубо «земельный» процессуальный пиздёж и причитания…).

49. Градостроительное зонирование. Юридическое значение градостроительных регламентов.

Градостроительное зонирование - это деление (разбивка) земельной территории муниципальных образований (в том числе и поселений) на части, в которых определяются территориальные зоны с видами их градостроительного использования и ограничения на их использование (карта градостроительного зонирования муниципального образования).

Согласно ст.1 Градостроительного кодекса:

территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;

правила землепользования и застройки (ПЗЗ) - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, органов государственной власти городов федерального значения и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

На карте градостроительного зонирования:

-Устанавливаются границы территориальных зон.

Любой земельный участок относится только к одной территориальной зоне. То есть не допускается формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, размещённых в разных территориальных зонах.

-Обязательно отображаются границы зон с особыми условиями использования территории, границы территорий объектов культурного наследия.

ПЗЗ =

А) Порядок применения и внесения изменений в ПЗЗ: изменение видов разрешенного использования, документация по планировке территорий, публичные слушания по вопросам землепользования и застройки.

Б) Карта градостроительного зонирования содержит границы территориальных зон (каждый земельный участок принадлежит только одной территориальной зоне).

В) Градостроительный регламент:

• виды разрешенного использования ЗУ и объектов кап строительства;

• предельные размеры ЗУ и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов кап строительства;

• ограничения использования ЗУ и объектов кап строительства.

ПЗЗ может относиться ко всей территории поселения и городского округа или к части такой территории (если нет генерального плана поселения и городского округа).

К межселенной территории – только если готовятся застроить эту территорию.

Подготовка проекта ПЗЗ:

Подготовка осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Решение и порядок подготовки ПЗЗ принимает глава местной администрации (сообщение о таком решении официально публикуется в течение 10 дней с принятия), им же создается для этого специальная комиссия.

Комиссия готовит проект ПЗЗ, потом ОМСУ проверяет и направляет главе администрации или на доработку обратно в комиссию.

После получения проекта глава администрации принимает решение о проведении публичных слушаний в течение 10 дней.

Комиссия учитывает результаты публичных слушаний (прикладывает к плану ПЗЗ протоколы публичных слушаний и заключение об их результатах) и отправляет все снова главе администрации.

Перед этим нужно согласовать с уполномоченным ФОИВ по сохранению культурного наследия, если для этого есть основания.

Глава местной администрации отправляет все эти документы в представительный орган или обратно на доработку. Представительный ОМСУ утверждает ПЗЗ или отправляет их главе на доработку. Утвержденные ПЗЗ обязательно официально публикуются.

Оспаривание:

ФЛ/ЮЛ вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке. Уполномоченные органы вправе оспаривать ПЗЗ на несоответствие законодательству, схемам территориального планирования РФ, схемам территориального планирования субъектов, утвержденным до утверждения ПЗЗ.

При подготовке правил ПЗЗ границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1. возможности сочетания в пределах одной зоны различных видов существующего и планируемого использования ЗУ;

2. функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом

3. определенных Градостроительным кодексом территориальных зон;

4. сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5. планируемых изменений границ земель различных категорий;

6. предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7. историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального/регионального значения.

Границы территориальных зон могут устанавливаться по:

• линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;

• красным линиям - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты);

• границам ЗУ;

• границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;

• границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских городов федерального значения;

• естественным границам природных объектов;

• иным границам.

Границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, могут не совпадать с границами территориальных зон.