А. Государственный земельный надзор (гзн)

ГЗН - деятельность уполномоченных ФОИВ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений ОГВ, ОМСУ, а также ЮЛ, их руководителями и иными ДЛ, ИП, гражданами требований законодательства РФ, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. (ст.71 ЗК)

Органы и полномочия:

1. ФС государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) надзор за соблюдением:

а) требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или его части, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим прав на указанный земельный участок;

б) требований о переоформлении юридическими лицами права ПБП земельными участками на право аренды или приобретении земельных участков в собственность;

в) требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к категории и (или) разрешенным использованием;

г) требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях;

д) требований земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

е) требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

з) требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Росреестра и его территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

2. ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) надзор за соблюдением:

а) обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

г) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами;

д) предписаний, выданных должностными лицами Росприродназдора и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель с/х назначения, оборот которых регулируется ФЗ "Об обороте земель с/х назначения"

3. ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) надзор за соблюдением:

а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель с/х назначения, оборот которых регулируется ФЗ "Об обороте земель с/х назначения", для ведения с/х производства или осуществления иной связанной деятельности;

г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;

г(1)) обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

д) предписаний, выданных должностными лицами Россельхознадзора и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель с/х назначения, оборот которых регулируется ФЗ "Об обороте земель с/х назначения"

Осуществляет государственный земельный надзор с применением риск-ориентированного подхода:

-земельные участки из земель с/х назначения, оборот которых регулируется ФЗ "Об обороте земель с/х назначения", подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности ЮЛ и ИП и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными ПП РФ от 2016 года.

-отнесение к определенной категории риска и изменение присвоенной категории риска осуществляется решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Россельхознадзора по месту нахождения земельного участка в соответствии с критериями отнесения.

-при наличии критериев, позволяющих отнести земельный участок к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие земельный участок к более высокой категории риска.

При отнесении земельных участков к категориям риска Россельхознадзором и территориальными органами используются в том числе:

а) информация, содержащаяся в ЕГРН;

б) сведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

в) сведения государственного мониторинга земель с/х назначения;

г) сведения, получаемые при проведении должностными лицами Россельхознадзором и территориальных органов мероприятий по контролю без взаимодействия с ЮЛ, ИП и гражданами, являющимися правообладателями ЗУ.

Территориальные органы ведут перечни земельных участков, которым присвоены категории риска.

Перечни территориальных органов о ЗУ содержат следующую информацию:

а) полное наименование ЮЛ, ФИО ИП или ФЛ, являющихся правообладателями ЗУ, которым присвоена категория риска;

б) основной государственный регистрационный номер ЮЛ/ИП, являющихся правообладателями земельных участков;

в) идентификационный номер налогоплательщика, являющегося правообладателем;

г) кадастровый номер земельного участка (при его наличии);

д) адрес местоположения земельного участка (при его отсутствии местоположение земельного участка);

е) реквизиты решения о присвоении земельному участку категории риска, указание на категорию риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении земельного участка к категории риска.

По запросу ЮЛ/ИП/ФЛ Россельхознадзор и ее территориальные органы в срок, не превышающий 15 дней со дня поступления запроса, направляют информацию о присвоенных категориях риска, а также сведения, использованные при отнесении к определенным категориям риска.

ЮЛ/ИП/ФЛ вправе подать в Россельхознадзор и ее территориальный орган заявление об изменении присвоенной ранее земельному участку категории риска.

Направления деятельности:

• организация и проведение проверок (плановых и внеплановых) о соблюдении ОГВ, ОМСУ, ЮЛ, ИП, ФЛ требований земельного законодательства.

• принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений

• деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства,

• проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства

Должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: (НЕ ЗНАЮ ОТКУДА ЭТА ИНФА)

1) осуществлять плановые и внеплановые проверки;

2) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от ОГВ, ОМСУ, ЮЛ, ИП, ФЛ информацию и документы, необходимые для проведения проверок;

3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки;

4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;

5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

6) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении виновных в нарушениях земельного законодательства;

7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях;

8) привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок;

9) направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства;

10) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.

Согласно Постановлению Правительства Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Внеплановые проверки проводятся:

-для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;

-в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки.

В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Плановые проверки:

Ежегодные планы проведения плановых проверок разрабатываются в соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.

Планы проведения плановых проверок составляются отдельно в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Плановые проверки осуществляются Росреестром и Россельхознадзором и их территориальными органами в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок, а Росприроднадзором и ее территориальными органами - в рамках ежегодных планов проведения плановых проверок при осуществлении федерального государственного экологического надзора.

Плановые проверки в отношении ЮЛ, ИП и граждан, являющихся правообладателями ЗУ, осуществляются Россельхознадзором и ее территориальными органами в зависимости от присвоенной категории риска со следующей периодичностью: