Современный город власть управление экономика. Выпуск 6

в Германии и страны происхождения) в городской рынок труда, проводимая как консультации между беженцами иработодателями города. Данному проекту была оказана поддержка со стороны Федерального министерства труда и социальной сферы и Европейского социальногофондасроком доконца2019 года.

Инициатива № 5. Поддержка «join-проектов»: рассчитана на местных жителей, которые знакомы с семьями других культур, желают им помочь на первом этапе новой жизни в Мюнстере; суть помощи заключается в проведении игр, разговоров, совместных обедов и других небольших мероприятий.

Инициатива № 6. Функционирование Федеральной службы добровольцев по работе с беженцами (на базе социальной службы города Мюнстера по работе с беженцами): в работе данной организации могут принимать участие совершеннолетние добровольцы, а также признанные беженцы и просители убежища с хорошими перспективами остаться в Германии. Добровольцы связывают себя обязательствами по социальной помощи беженцам на срок 12 месяцев, за что получают карманные деньги, педагогическую подготовку и др.

Инициатива № 7. «Прибытие в Мюнстер»: интеграционная программа для молодых беженцев, которая стартовала после ее апробации в Дортмунде, при поддержке фонда Вальтера Блюхтера, города Мюнстера и Министерства образования Северного Рейна – Вестфалии. Совместно с локальными партнерами из разных сфер (образование, спорт, культура и т.д.) создаются разнообразные предложения для мигрирующей молодежи на 2016/17 учебный год.

Инициатива № 8. Информационные фильмы для беженцев: фонд Хайнрика Беля выложил в Сеть два коротких анимационных фильма по темам «толерантность» и «участие», в которых на арабском и английском языках объясняются важнейшие условия благополучной совместной жизни в Германии. Эти фильмы служат учебным материалом в так называемых класса гостеприимства; их распространение является бесплатным и однозначно приветствуется.

311

Инициатива № 9. Онлайн-гид для беженцев: практическая помощь для беженцев и будущих граждан Германии, обращенная к тем лицам, которые еще не могут участвовать в государственных интеграционных курсах и курсах немецкого языка. Стоит заметить, что она осуществляется студентами и докторантами с широкими географическими и культурными знаниями.

Инициатива № 10. Добровольные супервизоры для помощников беженцам: социальная сеть супервизоров, которые предлагают добровольцам, работающим с беженцами, опытное решение в кризисных ситуациях.

Инициатива № 11. Платформа «Взаимодействие»: совместно петь, готовить, заниматься спортом или знакомиться с городом; предлагается масса идей для тех, кто хочет проводить время совместно с беженцами. На базе данной платформы можно найти сподвижников и установить контакты.

Инициатива № 12. Юридическая грамотность: юридическое бюро Мюнстера провело работу по регламентации ряда ключевых понятий, которые присущи массовой миграции: убежище, терпимость, депортация и др. Были прописаны основные положения, присущие каждой подобной юридической категории с точки зрения закона.

Инициатива № 13. Пожертвования для языковых курсов: финансирование с помощью пожертвований дополнительных языковых курсов для беженцев, проводимые в городских учреждениях первичного размещения и пребывания. Целью данной инициативы является создание на ранней стадии оснований для профессиональнойи социальнойинтеграциивнемецкоеобщество.

Таким образом, исходя из многочисленных разноплановых инициатив, можно отметить, что муниципальная политика города Мюнстера носит адаптационный характер по отношению к мигрантам. В городе хорошо проработаны способы координации деятельности волонтеров (также социальная и информационная поддержка волонтеров), создаются условия для облегчения стартового этапа жизни беженцев в новом обществе, проводится подготовка населенияксовместномупроживаниюслюдьмиарабскойкультуры.

312

Положительным аспектом в муниципальной политике города представляется также создание условий, в которых различные общественные организации, университет и т.п. могут свободно реализовывать проекты, подобные вышеперечисленным.

На площадке Вестфальского университета им. Вильгельма разрабатываются способы, помогающие справиться с наплывом беженцев.

В конце 2015 года был проведен проектный день «Думать дальше! Вместе защищать личную свободу!», посвященный выработке четкой культуры гостеприимства для беженцев в Мюнстере [4]. На этой площадке более 400 профессоров, сотрудников университета, представителей властей и студентов, занимающихся данной проблемой, искали пути выхода города из кризиса. Рассматривались различные проблемы: от безопасности и преступности до адекватной реакции на комментарии

вИнтернете, а также особенностей мусульман-беженцев. Безусловно, привлечение научного сообщества к решению муниципальных вопросов является одним из наиболее верных шагов со стороны властей.

Активно действует программа наставничества для молодых беженцев на базе Общества для беженцев Мюнстера. Здесь разрабатывается иной метод адаптации беженцев – это отношения один на один, в которых волонтеры оказывают поддержку как

вповседневности, так и в специфических миграционных темах. На базе общества организованы совместные регулярные мероприятия по культурному досугу молодых беженцев, проводятся адаптационные тренинги [5].

Стоит отметить, что в Мюнстере находятся около 4,5 тыс. беженцев. В последние месяцы наблюдается заметный спад прибывающих в город: в январе – 419, в феврале – 87, в марте – всего 14 человек [6].

Уже в ближайшее время можно будет наблюдать плоды проводимой миграционной муниципальной политики. Также стоит заметить, что в отличие от многих других немецких горо-

313

дов, значительных происшествий на национальной и религиозной почве в Мюнстере не наблюдается. Это объясняется, на наш взгляд, продуманным пошаговым планом внедрения мигрантов в общество, опытом города в размещении тысяч иностранных студентов ежегодно.

Таким образом, университетский город более адаптивен к ситуационным переменам, так как обладает высокой креативностью и солидарностью городской общественности, университета и муниципальной власти.

Список литературы

1.Имидж университетского города: российско-германские исследования / под ред. проф. Клауса Шуберта и проф. А.И. Щербинина. – Томск: Курсив, 2012. – Т. 1. – 140 с.

2.Мюнстер для беженцев [Электронный ресурс] // Официальный сайт администрации города Мюнстера. – URL: http://www.muenster.de/fuer_fluechtlinge.html.

3.Мюнстер для беженцев. Инициативы [Электронный ресурс] // Официальный сайт администрации города Мюнстера. – URL: http://www.muenster.de/fluechtlinge_initiativen.html.

4.Roberts N. Ausgeprägte Willkommenskultur für Flüchtlinge in Münster // Westfälische Wilhelms-Universität Münster. – URL: http://www.uni-muenster.de/news/view.php?cmdid=8063.

5.Gemeinsame für Flüchtlinge Münster. – URL: http://www.gff.ms/ ueber-uns.

6.Flüchtlingsplätze in Münster ungleich verteilt // Münstersche Zeitung. – URL: http://www.muensterschezeitung.de/Lokales/Staedte/ Muenster/2310269-Drei-Stadtbezirke-haben-die-meisten-Betten-Flu- echtlingsplaetze-in-Muenster-ungleich-verteilt.

314

армян. Всем этим конфликтам также способствовали разность культур и ненависть одного этноса (который винил другой этнос

всвоих бедах и потерях) по отношению к другому.

Внаше время к этническим конфликтам может привести легальная и нелегальная миграция. Данный факт подтверждает ситуация, сложившаяся в Европе (в таких странах, как, например, Германия, Бельгия, Франция и др.) [2]. Проявляется конфликт между коренными жителями стран и приехавшими к ним мигрантами, которые имеют свою веру, культуру, традиции, обычаи, образ жизни, с трудом поддаются адаптации (в некоторых случаях не подлежат адаптации) и стараются изменить уклад и образ жизни той страны, в которую они приехали, в соответствии со своими этническими особенностями, что, в свою очередь, вызывает агрессию коренных жителейиприводиткконфликтнымситуациями.

Внаше время актуальным является современное представление о миграции, так как за последнее десятилетие именно легальная и организованная миграция кардинально поменяла социальную и политическую ситуацию в мире (это и миграция индусов

вАнглию, и миграция турок в Германию, и т.д.) [3]. В этом плане зарубежные страны, которые уже пережили миграционный бум, отличаются от России, которая столкнулась с миграционным потоком в то время, когда ее экономика находилась в кризисном состоянии. Массовые перемещения мигрантов в РФ были спровоцированы распадом Советского Союза. В Россию прибывали главным образом мигранты из стран бывшего СССР [4].

Всвязи с этим миграция внесла в жизнь граждан Российской Федерации свои коррективы, повлияла на проводимую государственную политику, а также изменила личностные характеристики и образ жизни тех, кто вынужден переселяться на другие территории, для того чтобы спокойно жить и строить лучшее будущее. На данный момент миграция стала основным фактором всех глобальных проблем. И этот фактор требует новых подходов к миграционной политике и в мире, и в нашей стране. Помимо положительных моментов, существует и обратная сторона миграции, связанная с конфликтами.

317

Конфликты обычно касаются взаимодействия двух главных участников: коренных жителей и мигрантов. Зачастую присутствует и вмешательство властей, т.е. власть становится медиатором конфликта, диаспоры выступают в роли посредников между тремя участниками конфликта. Причин возникновения конфликтных ситуаций достаточно много. По мнению С. Московичи, любое меньшинство, даже не подозревая об этом, нарушает запреты, которые являются обязательными для каждого в обществе [5], своим стилем жизни, взглядами, действиями бросает вызов тому, что важно для людей, среди которых его представители живут. Вот и в Российской Федерации постоянно раздаются негативные высказывания и предпринимаются действия в отношении мигрантов и самого процесса миграции в целом. Например, в настоящее время только в одной Москве существуют не менее пяти объединений скинхедов, такие как «Русская цель», «Скинлегион», «Хамерскины», «Кровь и честь», «Русская атака» – и это далеко не полный список ультраправых группировок, которые выказывают свое недовольство мигрантами, их образом жизни и пребыванием на данной территории. Для любой страны существуют пределы миграции, связанные с тем, что возможности социальной адаптации ограничены.

Актуальность исследования миграционной политики как фактора конфликтогенности на общемировом, государственном и региональном уровнях обусловлена следующими обстоятельствами:

–назревает необходимость изучения миграции с учетом ее целей, задач, содержания в определенных регионах Российской Федерации и степени ее воздействия на остальные сферы общественных отношений;

–следует привлекать внимание международной общественности, государства и региональных властей к проблемам прав человека в вопросах миграции;

–для интеграции мигрантов необходима разработка программ и мероприятий, которые охватят вопросы образа жизни, культуры, знания законов и дальнейшего развития.

318

В качестве примера запущенного конфликта между коренными жителями и мигрантами можно привести актуальную на данный момент проблему конфликта европейского государства с мигрантами-мусульманами. Их политизация представляет собой одну из основных проблем современной Европы. Их деятельность рассматривается как угроза европейской идентичности и политической стабильности. Всё это приводит к популяризации ксенофобии и национализма среди коренного населения стран, которые столкнулись с этой проблемой. Такая конфликтогенность может стать катализатором разрушающих процессов. Таким образом, возникает необходимость осуществления новой миграционной политики. Россия должна уже сейчас проводить грамотную и действенную миграционную политику, чтобы в будущем не пойти по стопам Европы.

На данный момент в России существуют достаточно привлекательные для миграции регионы: это Московская область, Краснодарский край, Ленинградская область, Пермский край и многие другие регионы страны. Пермский край является типичным регионом северо-востока Европейской России, привлекательным для мигрантов. Основу мигрантов в Пермском крае составляют выходцы из Азербайджана, Армении, Узбекистана и Казахстана. В нашем регионе происходили конфликты, связанные с вопросом миграции. Случай, известный в Пермском крае как «Кондопога вКарагае», является показательным примером того, как сращивание национальных диаспор, криминалитета и правоохранительных органов приводит к конфликтам на национальной почве. На данный момент ситуация в Пермском крае также оставляет желать лучшего. В феврале 2016 года состоялся пикет против незаконной миграции, демонстрирующий недовольство коренного населения нахлынувшим потоммигрантовисвязаннымисэтим проблемами.

Из вышесказанного следует, что:

1) ввиду непрекращающейся миграции и бездействия властей число и острота национально-этнических конфликтов будут возрастать. Это приведет к усилению радикализма населения (как в случае в Кондопоге);

319

2)из-за сращивания коррумпированных властных структур

икриминала в Пермском крае произойдет рост среднеазиатских общин, что приведет к скачку радикализации населения.

Авторы исследования считают, что неэффективность принимаемых мер по регулированию миграционных потоков и невнимание к данной проблеме не только в Пермском крае, но

ив Перми могут привести к достаточно трагичным последствиям как для коренного населения, так и для самих мигрантов.

Для того чтобы избежать этих последствий, мы предлагаем следующие решения:

1)необходимо строго отслеживать предоставление тем или иным лицам права на постоянное место жительства, контролировать нелегальную миграцию; эту функцию должен реализовывать специально созданный орган (неподконтрольный ФМС), который будет специализироваться только на данных вопросах;

2) необходимо проводить грамотную социокультурную

иполитическую интеграцию мигрантов в жизнь страны их пребывания; к ее реализации должны быть привлечены диаспоры, ФМС и соответствующие культурно-деловые центры;

3)следует осуществлять государственный контроль над политической деятельностью мигрантов с целью минимизации их влияния на политические трансформации;

4)необходимо строгое регулирование деятельности диаспор

иих участия в решение конфликтных ситуаций, присутствие специалиста ФМС в диаспоре, который будет наблюдать за ее

работой (в том числе в конфликтных ситуациях), выступать

вкачестве консультанта;

5)следует развивать государственные программы, обеспечивающие законные возможности миграции, как постоянной, так и временной. Некоторые программы уже реализуются: «Страхование трудовых мигрантов», «Русский язык для мигрантов», «Адаптация детей мигрантов»; проект программы «Пре-

доставление поддержки и помощи мигрантам, обеспечение их участия в обществе».

320