§ 4. Риски - угроза законности

Рассматривая право в контексте социально-экономического развития, следует отметить его сложность и противоречивость. Оно действует, не реализуется, нарушается, консервируется, обновляется и противоборствует с другими регуляторами. Существование права обусловливается действием разных факторов и "пересечением" различных процессов и явлений. Поэтому не надо думать, что предложенный механизм обеспечения законности автоматически гарантирует успех. В реальной действительности происходят сложные и противоречивые процессы и право нередко отстает от динамики событий и явлений. И тогда правовое воздействие резко меняется и оно слабеет. Подобные ситуации заставляют отказываться от представления прямолинейного взгляда на правовое регулирование и использовать понятие "разновекторное" развитие права. Действительно изменение концепций и политико-экономической политики приводит к консерватизму нормативной массы, а фактор многослойности регулирования за счет сложного сочетания национальных (международных) норм затрудняет выявление причинно-следственной связи. К тому же чрезмерное усложнение институтов и структур подчас затрудняет выбор правильных решений и действий.

Словом, разновекторное развитие права как будто может обеспечить принцип законности как единообразное законодательство. Между тем речь должна идти о согласовании и системно действующем механизме обеспечения законности, который должен учитываться в процессе принятия и реализации правовых решений. Иначе риски под влиянием разных факторов приводят к ослаблению правового потенциала. Значит, правопонимание, правотворчество и правоприменение должны рассматриваться как важнейшая составляющая механизма государства и управления общественными и иными процессами.

Неумение выявлять и оценивать разные векторы правового регулирования неизбежно порождает объем юридических коллизий, когда происходит столкновение разных правовых актов и норм, и юридических конфликтов как противоборства идей, взглядов, позиций, решений и действий. Увеличивается пространство рисков и их глубина, а это очень опасно для правопорядка страны.

Предотвращению и преодолению рисков в нашей стране уделяется большое внимание. Отметим два направления, связанных с влиянием рисков на состояние законности*(24).

Не случайно мировое сообщество озабочено проблемой рисков. Выделим риски ослабления государств и их институтов, обострение межнациональных отношений и др.

Давоский форум января 2017 г. определил глобальные риски.

А. Экологические риски. Несмотря на то, что эти риски проявятся в долгосрочной перспективе, экономисты полагают, что действовать необходимо уже сейчас, если мы хотим изменить тенденцию по изменению климата. В отчете ВЭФ отмечается, что угрозой являются экстремальные погодные явления, природные катастрофы, а также неспособность адаптироваться к изменению климата и снизить связанные с ним риски.

Изменение климата считается основным риском на ближайшие 10 лет. Кроме того, в отличие от риска пандемий и ядерной угрозы, именно изменение климата считается самой вероятной угрозой.

Б. Социально-экономические риски. Социально-экономические угрозы всегда были и остаются важными в списке главных угроз 2017 г. Эти угрозы включат в себя рост неравенства и поляризацию общества по этническим, религиозным и культурным причинам.

Отмечается, что слабое восстановление после мирового финансового кризиса лишь усугубило ситуацию с неравенством между богатыми и бедными. А это в свою очередь привело к росту популярности популистских партий, выступающих против главенства элит.

ВЭФ отмечает необходимость разработать меры социальной защиты, которые были бы достаточно гибкими и позволили бы приспособиться к новой реальности в 2017 г.

Отмечается необходимость сотрудничества между государством, бизнесом и частными лицами. При этом, в случае если такое сотрудничество потерпит неудачу, это может привести к общественным беспорядкам.

В. Технологические риски. Технологии могут стать тем фактором, в котором инновационные решения могут стать главными рисками. Технологии могут производить дополнительные риски, которые должны оцениваться бизнесом, правительствами стран и на международном уровне. Новые революционные решения, такие как системы искусственного интеллекта, предоставляют множество возможностей в нашей повседневной жизни. Однако они также несут в себе дополнительные риски. Среди таких рисков - неумелое управление, уязвимость дизайна, аварии, непредвиденные обстоятельства и другие риски, которые угрожают безопасности частных лиц.

Проблема рисков имеет громадное международное значение ввиду сложных взаимосвязей между национально-государственными процессами и развитием мирового сообщества. Риски являются главными опасностями для мира в ближайшие годы. Об этом говорится в ново докладе Всемирного экономического форума (ВЭФ) "Глобальные риски 2015". Доклад "Глобальные риски 2015" подготовлен совместно с March & Mclennan Companies, Swiss Reinsurance Company, Zurich Financial Services, Центром управления рисками Уортонской школы бизнеса, Оксфордской школой бизнеса и Национальным университетом Сингапура на основе консультаций с ведущими политическими и общественными деятелями, экономистами и учеными из разных стран мира.

Как показали результаты исследования, в 2015 г., главными вызовами для глобального мира станут геополитические риски. Они занимают первое место в иерархии самых вероятных угроз, указанных в докладе. Авторы исследования указывают, что в предыдущие годы, особенно после глобального экономического кризиса, геополитические риски практически не угрожали миропорядку, но спустя 25 лет после падения окончания Холодной войны геополитика вновь вернулась в центр мировой повестки дня. Среди наиболее вероятных рисков отмечаются межгосударственные конфликты, разрушение государственных институтов и риски утраты власти национальными правительствами вплоть до полного распада государств.

Наряду с этим геополитика все больше влияет на экономические процессы по всему миру, поскольку экономические инструменты все чаще применяются для решения геополитических задач. С одной стороны, государства пытаются расширить геополитическое влияние через политику межрегиональной экономической интеграции, создание торговых союзов или трансграничные инвестиции; с другой стороны, они используют в качестве средств влияния такие инструменты, как протекционизм или экономические санкции.

В перспективе подобные действия могут угрожать принципу глобального экономического сотрудничества как таковому. Поэтому в докладе особое внимание уделяется взаимосвязи рисков, которые имеют системные последствия, требующие от государств и институтов повышенной гибкости при реагировании на них. Главными рисками являются экономические и социальные угрозы (такие как рост имущественного неравенства и безработица) и экологические (природные катаклизмы и изменение климата). На ведущие места вышли, кроме геополитических, социальные и экологические риски. Среди них особо отмечаются безработица и неполная занятость, риски, связанные с изменением климата, глобальные эпидемии, а также кризисы, связанные с дефицитом водных ресурсов в Центральной Азии, на Ближнем Востоке и в Северной Африке.

Всё это требует масштабных исследований проблем рисков. В статье рассмотрены некоторые актуальные вопросы предвидения и устранения рисков преимущественно в правовой сфере. Но их производность от политических, экономических и иных рисков, с одной стороны, как и обратное воздействие, с другой, вполне очевидны.

Сложная и противоречивая динамика рисков требует использования правовых регуляторов, позволяющих их выявлять, анализировать, оценивать, предотвращать и устранять. Без этого трудно ориентировать субъекты прав на проведение систематической работы в данном направлении и предотвращать "сбои" в управлении и правовом регулировании. Причем дело не должно быть сведено к "финишной реакции", когда риски выразились в событиях и явлениях, в ущербе и вреде. Тут важен системный подход, когда конституционные принципы и нормы позволяют предвидеть, устранять риски в рамках всех отраслей права и законодательства и реагировать на "переходы рисков" из одной сферы регулирования в другую. Внутрисистемные связи обнаруживают себя и в ситуациях правовой неопределенности и своеобразной цепной реакции. Забытый риск в одной отрасли нередко порождает риски в смежных отраслях.

Примечательно, что в Конституции РФ содержатся своего рода анти-рисковые нормы, предусматривающие юридические действия и правовые решения в коллизионных и конфликтных ситуациях. Таковы, например, п. 4 ст. 3, п. 4 ст. 15, ст. 16, п.п. 3, 5, 6 ст. 76, ст. 85, п. 3 ст. 90, п. 3 ст. 115. Добавим к сказанному упоминание о федеральном коллизионном праве (п. "р" ст. 71). Указанные нормы служат превентивно-ориентирующим способом предотвращения рисков в правовой сфере.

Нельзя недооценивать риски, возникающие в конституционных отношениях, поскольку речь идет об угрозе. К сожалению, наблюдается слабое знание гражданами норм действующей Конституции, что подтверждается социологическими исследованиями, и вследствие этого отчуждение от права не преодолено.