§ 2. Формирование правосознания, правовой культуры и правомерного поведения

Проявление законности в обществе зависит и от уровня правосознания и правовой культуры граждан. Одной из причин нарушения законности является низкий уровень правосознания и правовой культуры в обществе. Кризис правосознания во многом обусловлен положением, сложившимся в правовой сфере, существенным разрывом между нормами и реальными общественными отношениями, отсутствием эффективного процесса правотворчества, деятельности государственных органов и должностных лиц.

Правовая природа данных категорий неоднозначна. Некоторые авторы включают категории "правосознание и законность", "правосознание и правовая культура" в механизм административно-правового регулирования. Однако теория права, формируя общее понятие "правовое регулирование", не рассматривает детали отдельных общих элементов его механизма, в данном случае не акцентирует внимание на роли субъектов правореализационного процесса, что представляется методологически правильным*(12). Следует согласиться с А.П. Шергиным в том, что ни правовая культура, ни правосознание, являясь внутренними интеллектуальными составляющими, не обладают качеством регулятора общественных отношений. Теория права правильно определяет понятия "законность", "правосознание" и "правовая культура" как самостоятельные юридические конструкции, занимающие самостоятельное место в системе правопорядка*(13).

Правовое сознание - одна из ключевых проблем юридической науки, исследование которой дает возможность показать деятельность классов, социальных групп, индивидов в сфере права, их ценности и установки, истоки и механизмы правомерного и противоправного поведения, пути и формы целенаправленного правового воспитания членов общества, формирования юридической культуры. Правосознание дает представление людей о праве и отражает понимание людьми содержания прав и обязанностей, их представления о существующем праве, о необходимости изменения норм права. Правосознание представляет собой совокупность взглядов, идей, выражающих отношение людей к праву, законности, правосудию, их представление о том, что является правомерным или неправомерным. Следовательно, взаимовлияние правосознания и уровней законности в обществе неизбежно. В юридических и социальных науках правосознание определяют как теоретическое и эмоционально-ценностное восприятие и осознание господствующих в обществе идей о существующем или желаемом государстве, праве и правосудии, выраженное в совокупности знаний, чувств, переживаний, определяемых политическими интересами и ценностями*(14). Из этого следует, что правосознание представляет собой одну из форм общественного сознания, систему правовых взглядов, теорий, идей, в которых отражаются отношения личностей, социальных групп, общества к имеющемуся праву. Правовое сознание общества, отдельных групп, индивидов органично связано с правом как целостным социальным институтом, с его возникновением, функционированием и развитием, с правотворчеством и правоприменением, иными сторонами правового бытия общества.

Правосознание можно оценивать как единое целое, так и по составным частям: правовым знаниям (правовой информированности) и отношению к правовым явлениям*(15). Поскольку право определяет общественно полезные формы поведения и под запретом общественно опасные, то правосознание вызывает определенное отношение. Это отношение может выражаться в том, что личность осознает ценность права в жизни общества и следует его требованиям, но также индивид может считать право ненужным и бесполезным. Правосознание является достаточно сложным образованием. Относительная самостоятельность правосознания (по отношению к правовой реальности) обусловлена влиянием на него совокупности материальных и духовных явлений*(16). Специфика правосознания определяется тем, что она отображает юридическую реальность с позиций сложившихся в обществе принципов и нормативных предписаний. Она имеет оценочную природу, причем оценивается не только само право, но и то, что подлежит юридическому урегулированию. В нем отражаются объективные свойства социальных процессов, поступков, общественных отношений, которые требуют нормативной оценки. Правосознание является не только отражением в сознании личности, социальной группы, общества, но и является средством воздействия на правовую систему государства, так как правосознание - это еще и взгляды, идеи, выражающие отношение людей к праву, законности, правосудию, их представление о том, что является правомерным или неправомерным.

Формирование правосознания происходит в интеллектуальной сфере, в результате взаимодействия личности с другими индивидами и группами людей и осмысления полученных сведений.

В процессе правовой социализации, согласно утверждению Г.Г. Шиханцова, у человека (под влиянием различных социальных факторов и личностных особенностей) может сформироваться правосознание только на познавательном уровне (например, как сумма правовых знаний). Это далеко не всегда обеспечивает правомерное поведение, так как человек может знать, что нельзя нарушать закон, и, тем не менее, его нарушать*(17).

Если правосознание сформировано на оценочном уровне (человек не только знает закон, но и положительно его оценивает), то и это не всегда гарантирует правомерное поведение. Чтобы стать настоящим стимулом и регулятором правомерного поведения, правовые знания должны перейти в ценностные установки, получить эмоциональную окраску, стать внутренним убеждением и закрепиться в привычную форму поведения. Таким образом, правомерное поведение обеспечивается сформированностью всех функций (уровней) правосознания. Функции правосознания во многом определяют его структуру. Так, соответственно трем функциям правосознания (познавательной, оценочной и регулятивной) определяются основные функциональные компоненты правосознания (интеллектуальный, интеллектуально-эмоциональный, интеллектуально-эмоционально-волевой). Познавательной функции соответствует определенная сумма юридических знаний и умений, или правовая подготовка. Оценочной функции отвечает система оценок и мнений по юридическим вопросам, или оценочные отношения к праву и практике его исполнения и применения. Регулятивная функция осуществляется за счет социально-правовых установок и ценностных ориентаций.

В основе социально-приспособительной деятельности людей лежит минимальная сумма знаний (интеллектуальный компонент) об объектах и объективных условиях такой деятельности. Но правовая подготовка людей не исчерпывается их формальными юридическими знаниями. Ведь познавая действительность, люди не остаются равнодушными к полученным знаниям. Они соотносят их с прошлым опытом, потребностями, интересами, целями деятельности. Познанные свойства объектов определенным образом переживаются. Возникает новое, на этот раз уже интеллектуально-эмоциональное образование - психическое отношение к объектам познания и практической деятельности (определение субъективной значимости объекта как хорошего или плохого, полезного или вредного, приемлемого или неприемлемого и т.п.).

Структура правосознания состоит из нескольких типов оценочных отношений:

отношения к праву (его принципам, институтам и нормам);

оценочные отношения к правовому поведению людей;

к правоохранительным органам и их деятельности;

к собственному правовому поведению (правовая самооценка).

Однако сами по себе оценочные отношения как интеллектуально-эмоциональные образования без сил, играющих роль пусковых и движущих механизмов деятельности, еще не обладают способностью практической реализации. Такую роль выполняет волевой компонент, формирующий готовность действовать в определенном направлении. Включение этого компонента приводит к новым, теперь уже интеллектуально-эмоционально-волевым образованиям. Эти образования проявляются в ценностных правовых ориентациях (целях, идеалах, убеждениях, которые определяют отношение индивида к правовой действительности) и правовых установках (готовности определенным образом воспринимать правовые нормы и в соответствии с этим действовать).

По мнению Е.В. Змановской правовое сознание может включать:

знание законов и их понимание;

принятие правил как личностно значимых, убежденность в их полезности и справедливости;

готовность, умение и привычку действовать в соответствии с законами и правилами.

В то же время правомерное поведение личности возможно при недостаточной правовой подготовленности, так как мораль и право неразрывно связаны, и личность, разбирающаяся в вопросах морали, которой присущи честность, порядочность, добросовестность, доброжелательность, человечность, ответственность, организованность, интуитивно угадывает, что справедливо, а что нет. Таким образом, личность, находящаяся на достаточно высоком уровне морального и интеллектуального развития, обладает неким фундаментом ее правомерного поведения. Вместе с тем взаимоотношения личности с правовой системой, предусматривающие недопущение ею правонарушений (в том числе неосторожных), предполагают, чтобы она была развита и в правовом отношении*(18).

В связи с этим можно сформулировать требования к правомерному поведению гражданина: знать законы; быть убежденным в необходимости правомерного поведения; уметь вести себя правомерно; обладать развитыми волевыми качествами.

Правомерное поведение является одной из разновидностей социального поведения людей. В условиях существования правового государства и гражданского общества оно выступает как ведущая разновидность всей совокупности социально значимых действий, поступков людей.

Главная особенность правомерного поведения - строгое и неуклонное следование содержащимся в нормах права требованиям и велениям. О правомерности или неправомерности поведения можно судить на основании того, согласуются ли действия, поступки людей с правовыми предписаниями или не согласуются. Это же касается и деятельности различных государственных и негосударственных органов и организации, а также издаваемых ими юридических актов.

Наряду с констатацией факта правомерности поведения есть все основания говорить о различной степени ее в отношении того или иного деяния. Критерием определения степени правомерности служит степень соответствия действий людей заложенным в нормах права поведенческим моделям.

На основе сказанного правомерное поведение можно определить как такое поведение людей, которое в полной мере согласуется со всеми требованиями норм права. Если то или иное деяние лица хотя бы в незначительной степени нарушает существующие правовые предписания, его нельзя относить к правомерному. То же касается правомерности действий государственных органов и должностных лиц. Они являются правомерными лишь в той мере, в какой согласуются с установленными законом их правовым статусом, компетенцией, процедурой принятия тех или иных решений, а также формой и характером этих решений. Все иные действия государственных органов и должностных лиц следует относить к неправомерным.

Важной особенностью правомерного поведения является его является общественная необходимость и общественная полезность. Оно создает основу стабильности и организованности общества, формирует предпосылки для его развития и совершенствования. Правомерное поведение способствует укреплению законности в обществе и влияет на ее уровень.

Правомерное поведение неразрывно связано с различными формами реализации права. Правомерное поведение (действия, поступки согласующиеся с правовыми предписаниями) в зависимости от характера может выступать в формах соблюдения, использования, исполнения или применения права. В юридической литературе вполне обоснованно утверждается, что соблюдение запретов, исполнение обязанностей, использование предоставленных прав, применение права государственными органами и должностными лицами составляют суть правомерного поведения.

При этом мотивы такого поведения могут быть самыми разнообразными. Диапазон их широк: от глубокого осознания и понимания необходимости правомерного поведения в интересах всего общества, тех или иных его слоев или лиц до вынужденного следования правовым велениям в силу потенциально существующей угрозы государственного принуждения.

Добровольность следования правовым велениям в значительной мере обусловливается уровнем развития правового сознания в обществе культуры людей и их пониманием важности и необходимости выполнения правовых требований для укрепления правопорядка и законности. В не меньшей мере добровольность зависит от самих нормативно-правовых актов: их соответствия или несоответствия интересам всего или хотя бы основной части общества*(19).

Правосознание и правомерное поведение взаимозависимо и с понятием "правовая культура". В широком смысле под культурой понимается все, что создано человечеством, благодаря его умственному и физическому труду. В более узком смысле под культурой понимается идейно-нравственное состояние общества, выражающееся в его идеологии, быте, образовании и воспитании, в достижениях науки, искусства, литературы, системе нормативного регулирования. Под правовой культурой в широком смысле слова понимается все, что создано человечеством в правовой сфере; право, правовая наука, правосознание, юридическая практика. Правовая культура характеризуется состоянием юридической науки, правосознания, уровнем разработки текстов законов, состоянием законности и правопорядка, уровнем профессиональной деятельности правоохранительных органов, юристов-профессионалов. В узком смысле слова "правовая культура" - это уровень знания права членами общества и уважительное отношение к праву, высокий престиж права в обществе. Правовая культура является важным условием и средством укрепления законности и правопорядка в обществе. Особенно важна юридическая культура работников государственного аппарата. Антиподом правовой культуры является правовой нигилизм, как недооценка роли права или даже его отрицательная оценка, неуважение права, пренебрежительное к нему отношение, питающее различного рода правонарушения*(20).

Правовая культура глубоко пронизывает правосознание общества и каждого его члена, правоотношения, законность и правопорядок, законотворческую, правоприменительную и любую иную деятельность в сфере права, служит регулятором поведения людей, учитывая социокультурные, исторические и иные особенности, а также выступает одним из способов достижения социальной стабильности, интегрирования общества. При наличии у граждан высокого уровня правовой культуры, социально-правовой активности и инициативы происходит повышение качества правотворчества и эффективности реализации норм права, ограничение произвола со стороны властных структур, установление надлежащей регламентации деятельности органов публичной власти при выполнении ими своих задач и функций*(21).

Современная российская правовая культура находится в ситуации глубоких структурных реформ, в состоянии перехода к культуре персоноцентристского типа. Происходит не только количественное расширение прав и свобод граждан, но и качественная трансформация правовых механизмов осуществления этих прав, деятельности государственных учреждений. Правовая культура населения становится ключевым фактором, который должен обеспечить поддержание правопорядка. В данной ситуации приобретают актуальность вопросы правомерного поведения как фактора формирования и проявления правовой культуры.

Сказанное позволяет сделать вывод, что правосознание, правовая культура и правомерное поведение являются важными составляющими обеспечения законности в обществе. Высокий уровень данных категорий среди различных субъектов способствует повышению и уровня законности и правопорядка.