Количество выявленных органами прокуратуры нарушений законов в сфере соблюдения прав человека и гражданина (2011-2016 гг.)

Результаты анкетирования 340 прокурорских работников, проведенного в 2015 г., обозначены на рис. 3, и указывают на множественные нарушения, связанные с закрытием образовательных организаций, сельских пунктов скорой помощи, родильных домов и иных социальных учреждений, обслуживающих взрослое население и детей.

Рис. 3

Результаты анкетирования прокурорских работников

N п/п	Обозначенная проблема	Респондентов, указавших на проблему, %
1.	Закрытие образовательных организаций	23,2%
2.	Закрытие сельских пунктов скорой помощи	10%
3.	Закрытие родильных домов	8%
4.	Закрытие иных социальных учреждений, обслуживающих взрослое население и детей	11,8%
5.	Неоказание квалифицированной медицинской помощи	62,9%
6.	Необеспечение занятости	59,7%
7.	Необеспечение образования	19,1%

В качестве приоритетных объектов прокурорской правозащиты выступают инвалиды, пенсионеры, престарелые и некоторые другие категории граждан (объекты государственной правозащиты). Следует отметить, что количество выявляемых прокурорами нарушений их прав на протяжении трех последних лет остается стабильно высоким (рис. 4).

Рис. 4

Количество выявленных органами прокуратуры нарушений законов о пенсионном законодательстве, охране прав инвалидов и престарелых (2014-2016)

Выявлено нарушений законов	2014	2015	2016	2015 к 2016, %	прирост за 3 года, %
о пенсионном законодательстве, охране прав инвалидов и престарелых	109 444	126 095	109 356	-13,3	-0,1

Перечень объектов прокурорской правозащиты не статичен, он изменяется ввиду развития государства, происходящих в обществе процессов, явлений. Совершенствуются и правовые средства прокурорской правозащиты.

Так, множественные пожары в стационарных учреждениях социального обслуживания для инвалидов и престарелых, особенно участившиеся в 2010-2011 гг., сориентировали прокуроров на активизацию прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите инвалидов, при осуществлении которого внимание уделялось вопросам противопожарной безопасности в стационарных учреждениях для инвалидов.

В периоды кризисных явлений в экономике, когда вероятность кризисов в реализации прав человека повышается, растет число нуждающихся в социальной защите лиц, объекты прокурорской правозащиты дополняются целыми социальными группами, совершенствуются и правовые средства такой правозащиты. В качестве примера совершенствования правовых средств прокуратуры в период глобального финансово-экономического кризиса 2008-2010 гг. можно привести расширение полномочий прокурора по обращению в суд с заявлениями в защиту социальных прав граждан (на труд, пенсионное обеспечение, охрану здоровья, материнства и детства, медицинскую помощь, образование, благоприятную окружающую среду, а также на жилище в государственном и муниципальном фондах) на основании Федерального закона от 05.04.2009 N 43-ФЗ "О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", увеличивших количество объектов гражданско-процессуальной правозащиты органов прокуратуры и оснований обращения прокуроров в суды с заявлениями по результатам "общенадзорной" деятельности.

Работа прокуратуры по защите социальных групп граждан может быть проиллюстрирована на примере защиты прав "обманутых дольщиков". Так, например, кризисы 1991-1994 гг., 1998 г. дали толчок для появления нового способа нарушения в массовом порядке прав добросовестных граждан, участвовавших за счет собственных средств в строительстве многоквартирных домов, вложивших деньги в строительство и не получивших жилья. К 2000-м гг. из таких граждан, число которых увеличивалось ежемесячно, сформировалась социальная группа, получившая название "обманутые дольщики". Надзор за соблюдением жилищных прав граждан, участвующих в долевом строительстве многоквартирных домов, с середины 2000-ых годов стал одним из приоритетных, а с 19 октября 2012 г. на основании поручений Президента Российской Федерации работа по защите прав "обманутых дольщиков" и надзор за соблюдением жилищных прав граждан в сфере долевого строительства жилья стали осуществляться на постоянной основе. При участии органов прокуратуры в результате принятых мер к настоящему времени удалось снизить число как проблемных объектов, так и обманутых дольщиков: количество проблемных объектов за пятилетие сократилось на 36,2% (с 800 в 2010 г. до 510 в 2015 г.), а обманутых дольщиков за анализируемый период сократилось на 43,3% (с 75 тыс. в 2010 г. до 42,5 тыс. в 2015 г.).

Подведем итоги проделанного анализа состояния законности в социальной сфере. Состояние законности - категория не статичная, а с течением времени ввиду различных факторов подвергающаяся изменениям.

Краткий алгоритм анализа состояния законности можно определить как: состояние и уровень социально - экономических и политических отношений, в которых формируется право и которые пытается отрегулировать право; состояние (уровень, качество) законов и иных нормативных правовых актов; состояние обеспечения прав и свобод человека и гражданина; качество жизни; демографические процессы; наличие поддержки (уровень) поддержки наиболее социально уязвимых слоев населения со стороны государства, реализуемых в праве; исполнение законов и иных нормативных правовых актов; правонарушаемость; состояние государственного контроля и надзора в социальной сфере; уровень судебной защиты социальных прав граждан; правосознание населения; отношение к состоянию законности институтов гражданского общества.