55. Правовое регулирование тур деятельности в соответствии с Законом «Об основах тур деятельности в рф» и «о защите прав потребителей».

Правовое регулирование туристской деятельности («Хартия туризма», Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ).

Гос. регулирование туризма осуществляется путем создания соответствующей законодательной и нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование тур. рынка, доступ к ресурсам и их использование в целях туризма, соблюдение и защиту прав и интересов с субъектов систем туризма с учетом интересов развития туризма. Отношения в системе туризма регулируются нормами общего и спец. законодательства. Основными документами законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей тур. деятельность, являются:

1. м/н правовые акты, в том числе договоры, которые являются частью правовой системы РФ. «Хартия туризма»- это основной м/н документ, зафиксировавший нормы и принципы отношений гос-в в области тур. деятельности, одобрена резолюцией в сессии Ген. Ассамблеи ВТО (София 1985г.). Хартия призывает содействовать принятию мер, позволяющих каждому участвовать во внутр. и м/н туризме, особенно посредством регулирования рабочего времени и досуга, защищать в интересах настоящих и будущих поколений тур. среду, которая вкл. в себя человека, природу, общественные отношения, культуру и является достоянием всего человечества, способствовать росту тур. сознания и содействовать контактам людей разных стран с целью улучшения взаимопонимания и укреплению мира

2. конституция РФ, которая устраивает основные права и свободы человека. Согласно ст. 37 КРФ каждый гражданин РФ имеет право на отдых

3. Гражданский кодекс РФ, который направлен, прежде всего, на стабильное регулирование отношений, сложившихся в результате реформ. Гр. кодекс определяет основные права и обязанности предпринимателей, обеспечивает и защищает экономические и личные права граждан. ГК РФ регулирует создание, реорганизацию, ликвидацию юр. лиц; договор возмездного оказания услуг, которые применяются в тур. сфере; договор перевозки пассажира и багажа и т.д.

4. закон о защите прав потребителей(1992г.), который осуществляет правовое регулирование отношений потребителя товаров и услуг с их производителем. Под этим понимается совокупность разно отраслевых нормативно-правовых актов, в которых определяются основные субъективные права потребителей, нормируется механизм реализации этих прав, в том числе закрепляются разно отраслевые гарантии их реализации, устанавливаются юр. Последствия нарушения данных прав. При помощи данного закона экономически более слабой стороне отношений – потребителю - предоставляются правовые льготы и гарантии, вследствие этого происходит выравнивание положения потребителя и его контрагентов. В этом законе нашли отражение положение резолюции ООН (от 9.04.85 г.) №39/248.

Закон «О защите прав потребителей».

Определены особенности правового регулирования отношений с участием потребителей, а также установлено содержание базовых прав потребителей на просвещение, инфо, безопасность товаров и услуг, возмещение вреда, свобода выбора товаров и услуг. К основным правам следует отнести право на гос. и общественную защиту прав и интересов потребителей. в законе о з.п.п. Закреплены общие положения о гражданской правовой ответственности за нарушение прав потребителей, установлена норма о недействительности условий договора, ущемляющих права потребителей и сформулированы 2 важные гарантии судебной защиты прав потребителей:

• альтернативная подсудность по искам с участием потребителей (возможность в установленных пределах выбирать суд, рассматривающий спор)

• право потребителей на освобождение от уплаты гос. пошлины в судах

Необходимо отметить, что закон о з.п.п. является комплексным нормативно-правовым актом, в котором объединены нормы гражданского права, админ. права, гражданско-процессуального и фин. права. Определение услуги закреплено в ГК РФ ст.779 как совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности. Овеществленный результат (товар) здесь не имеет юр. значения, однако в некоторых случаях законодательство формально исходит из того, что при оказании услуг имеет место определенный результат. Отношения, связанные с оказанием услуг потребителям, оформляются различными договорами, например договор возмездного оказания услуг перевозки, страхования и т.д. Учитывая специфику регулируемых отношений в законе о з.п.п. сформулированы не только правила о правовых последствиях обнаружения недостатков оказания услуг, но и предписания о сроках их выполнения и правовые последствия нарушения этих сроков, а также право потребителя в любое время расторгнуть договор.

В законе сформулированы основные правила о гос. и общ. з.п.п. Речь идет о публично-правовой охране прав потребителей. Определен круг фед. органов гос. власти, призванных охранять права потребителей, а также установлены их полномочия. К таким органам относятся: фед. антимонопольный орган; фед. орган по стандартизации, метрологии и сертификации; фед. орган сан.-эпидем. надзора; фед. орган по охране окружающей среды и природных ресурсов. Полномочия в сфере охраны прав потребителей имеют не только органы фед. власти, но и их территориальные органы. Кроме фед. власти з.п.п. осуществляется органами местного самоуправления, а также общественными объединениями потребителей. большинство прав потребителей - это субъективные гражданские права. Законодатель, регулируя отношения с участием потребителя, учитывает, что именно возместит гражданские права. В частности компенсационная природа гражданской ответственности позволяет эффективно восстанавливать нарушенные имущественные права потерпевшего потребителя. Отличительной чертой закона о з.п.п. является установление в нем механизма реализации прав потребителя:

1. установление обязанностей исполнителя и определение их содержания. Например, если потребитель имеет право на инфо, то исполнитель обязан ему эту инфо предоставить

2. указание сроков контрагентами потребителей своих обязанностей. Например, срок действия договора исполнения услуг

3. закрепление юр. последствий нарушения прав потребителей, в том числе в части сроков их осуществления, одно из самых распространенных нарушений прав потребителей- это нарушение его права на надлежащее качество товаров и услуг.

С юридической точки зрения качество бывает надлежащим и ненадлежащим. Под надлежащим качеством товара и услуги понимается такое состояние товара и услуги, когда выполнены все требования установленные в договоре, стандартах, обычаях и вследствие этого товар или услуга могут быть использованы по установленному целевому назначению, а следовательно быть полезными для потребителя.

Ненадлежащее качество означает, что указанные требования не выполнены или выполнены частично. Потребитель, отстаивая право на предоставление качественного товара или услуги, имеет 3 правомочия:

1. правомочие требования – это возможность потребителя требовать определенного поведения от своих контрагентов, т.е. передачи качественного товара или оказания качественной услуги.

2. правомочия на собственные действия - это возможность потребителя посредством своих собственных действий приобретать качественные товары или услуги

3. правомочие на защиту- это возможность защищаться всеми доступными не запрещенными законом средствами в случае нарушения права потребителя на надлежащее качество товаров и услуг.

Закон о з.п.п. закрепляет право потребителей на безопасность товаров и услуг. Каждый потребитель имеет право на то, чтобы товары и услуги при обычных условиях их использования были безопасны для его жизни, здоровья, окружающей среды и не причиняли вреда его имуществу. Потребитель, обладая таким правом, имеет:

1. правомочие требовать от исполнителя передачи безопасности товара или оказания безопасной услуги.

2. правомочие на собственные действия, т.е. выбирать безопасные услуги, имея необходимую инфо.

3. правомочие на защиту в соответствии с законодательством.

Субъективному гражд. праву потребителя на безопасность товаров и услуг соответствует субъективная гражд. обязанность исполнителя обеспечивать безопасность товаров и услуг. Т.о. закон о з.п.п. устанавливает 3 вида прав гарантий безопасности товаров и услуг:

1. гарантии гос-ва – это установление стандартов

2. гарантии в виде обязанности контрагентов потребителя предупредить о возможных обязанностях при использовании товаров и получении услуг

3. обязанность потребителя соблюдать правила, установленные исполнителем, обеспечивающим безопасность товара или услуги

В сфере защиты прав потребителей категория «безопасность» тесно связана с качеством товаров и услуг. Право на безопасность может быть соответствующим образом реализовано только в случае получения потребителем определенной инфо о предоставленных товарах и услугах. В данном случае у потребителя так же есть право на три правомочия:

1. правомочие требования о предоставлении необходимой и достоверной инфо о товаре и услуге

2. правомочие на собственные действия – самостоятельного осуществления выбора товаров и услуг на основе предоставленной инфо

3. правомочие на защиту

Праву потребителя на инфо соответствует обязанность исполнителя предоставлять эту инфо. В законе о з.п.п. сформулированы общие требования, предъявляемые к инфо, доводимой до потребителя:

1. инфо должна быть необходимой. Согласно закону потребитель в части познаний о товаре и услуге признается не профессионалом, поэтому ему должен быть предоставлен такой объем данных как если бы он лично не знал о приобретенных товарах и услугах. На основе полученной инфо у потребителя должно сложиться правильное представление о приобретенных товарах и услугах, чтобы была возможность выбора.

2. инфо должна быть достоверной, т.е. соответствие инфо действительности и должна отвечать реальному положению вещей и не вводить потребителя в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товаров и услуг

3. инфо должна быть выражена в наглядной доступной форме, т.е. в таком виде, чтобы ее смысл был понятен для любого потребителя даже не обладающего спец. познаниями в соответствующей области.

4. инфо должна быть доведена до потребителя при заключении договора

Закон об основах тур. деятельности (от 24 ноября 1996 г.)

Этот фед. закон определяет принципы гос. политики, направленной на установление правовых основ единого тур. рынка в РФ и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и др. прав при совершении путешествий, а так же определяет приоритетные направления тур. деятельности и порядок рационального использования тур. ресурсов. Согласно закону под туризмом понимается временный выезд (путешествие) гражданина с постоянного места жительства с любой целью, но без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного проживания. Точное определение понятия туризм имеет не только терминологическое, но и экономическое значение, т.к. законом предусмотрена гос. поддержка тур. деятельности как приоритетной отрасли экономики, путем создания благоприятных условий для ее развития. Это определение должно быть увязано с юридическим оформлением отношений, возникающих в туризме, формы которых определены гражданским законодательством. Кроме того закон конкретизирует и другие понятия:

1. тур. деятельность подразделена на туроп. и тураг. деятельность

2. туризм внутренний - путешествие в пределах РФ граждан постоянно проживающих в РФ

3. выездной – путешествие лиц в другую страну, но постоянно проживая в РФ

4. въездной – путешествие в РФ иностранных граждан

5. самодеятельный - путешествия с использованием активных способов передвижения, организуемых туристами самостоятельно.

6. социальный – путешествия, субсидируемые из гос. средств на соц. нужды

7. турист - гражданин, посещающий страну временного проживания без занятия оплачиваемой деятельностью, продолжительностью от 24 часов до 6 месяцев или осуществляющий не менее 1 ночевки

8. тур. ресурсы - природные, исторические, соц.-культурные объекты, способные удовлетворять духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физ. сил

9. тур. индустрия – совокупность гостиниц и др. средств размещения, средств транспорта, объектов общ. питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, оздоровительного и др. назначения; организации, осуществляющие туроп. и тураг. деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурс. услуги и услуги гидов-переводчиков

10. тур – комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги и др. услуги, предоставляемые в зависимости от цели путешествия

11. тур. продукт – право на тур, предназначено для реализации туристу

12. продвижение тур. продукта – комплекс мер, направленных на реализацию тур. продукта (реклама, выставки, тур.-инфо центры по продаже тур. продукта)

13. тур. опер. деятельность – деятельность по продвижению и реализации тур. продукта, осуществляемая на основании лицензии

14. тур. агент. деятельность – деятельность по продвижению и реализации тур. продукта, осуществляемая на основании лицензии

15. услуги гида-переводчика – деятельность проф. подготовленного физ. лица по ознакомлению туристов с тур. ресурсами в стране временного пребывания

16. тур. путевка - документ, подтверждающий факт передачи тур. продукта

17. тур. ваучер - документ, устанавливающий право туриста на услуги, входящие в состав тура, и подтверждающий факт их оказания

Закон об основах тур. деятельности в РФ определяет, что лицензирование туроп. и тураген. деятельности, стандартизация в тур индустрии, сертификация тур. продукта осуществляются в соответствии с законом РФ. Изложение в законе прав туриста начинается с указания стадий услуги, когда эти права начинают действовать:

• это не только стадия ее исполнения (во время путешествия, вкл. транзит), но и стадия подготовки к ней. Под подготовкой к путешествию следует понимать намерение туриста заказать услугу, высказанная конкретной тур. организации, что делает туриста потребителем, согласно определению этого понятия в законе о защите прав потребителей. ответственность за обеспечение всех прав туриста несет организация, с которой он заключил договор.

Закон, прежде всего, излагает специфические права туриста, связанные с информированием его об особенностях совершения путешествия, а также некоторые общие правила туриста как потребителя. Статья 9 закона регулирует отношения между туроператором и лицами, сотрудничающими с ним при формировании и продвижении тур. продукта на основании договора между ними.

Стороны этого договора устанавливают, что «принимающая сторона» обязана произвести исполнение не направляющей стороне, а указанному (неуказанному) в договоре третьему лицу- туристу, имеющему право требовать исполнение обязательства. Документом, подтверждающим это право является тур. путевка (ваучер). Такие отношения квалифицируются как заключение договора в пользу третьего лица.

Закон регулирует вопросы договорных отношений между туристом и тур. предприятием. Закон предусматривает возможность оформления тура по усмотрению туроператора для дальнейшей его реализации туристу на выработанном туроператором условии, а также по индивидуальному заказу туриста.

Способ формирования тура не влияет на отношения между туроператором и его партнерами, но имеет значение для определения характера договора, заключаемого с туристом. В том случае, когда имеется индивидуальный заказ на оформление тура, согласно закону он должен оформляться в письменной форме как предварительный договор.

Закон указывает на особенности реализации тур. путевки, которая осуществляется на основании договора, заключаемого в письменном виде и должна соответствовать законодательству РФ, в том числе закону о з.п.п. Особое внимание закон уделяет обеспечению безопасности туристов, т.е. личная безопасность туристов, сохранность их имущества и не нанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествия.