52. Туристские формальности, обеспечивающие деятельность туристского предприятия. Лицензирование, сертификация, договоры.

Понятие и содержание тур формальностей.

«Форма» - порядок, «формальность» – сделанный по установленному образцу.

Формальность – это установленное законодательством условие или действие, требуемое при выполнении какого-либо важного или ответственного дела. Обычно полагают, что существуют только пограничные таможенные правила, однако важны санитарно-эпидемиологические правила, регулирующие порядок въезда в тропические страны, где существует много смертельно опасных болезней, которые турист может ввезти в свою страну. Знание и четкое выполнение медико-санитарных норм избавит от этой угрозы. Важное значение имеет регламентированный порядок провоза через границу многих образцов флоры и фауны, валюты и ценностей, а также вопросы страхования. Существует ряд условий и правил м/н туризма, которые предусмотрены законодательством в интересах гос и общественной безопасности и защиты путешествующих лиц и окружающей среды. Нужно знать о необходимости упорядочения м/н тур деят-ти в соответствии с общепринятой мировой практикой: лицензирование тур деят-ти, сертификация турпродуктов на безопасность входящих в него услуг, квотированное посещение отдельных экологически незащищенных территорий, режим въезда и пребывания в стране иностранных граждан.

Тур формальности – это введенные законодательством любой страны или группой гос-в одновременно строго обязательных норм, кот должны выполняться туристом, тур фирмой и др орг-ми, имеющими отнош-е к подготовке и проведению тур поездки, особенно если она совершается в другое гос-во.

Существуют тур форм-ти, имеющие непосредственное отнош-е к туристу: необ-ть загранпаспорта, соблюдение порядка прохождения пограничного и таможенного контроля, оформление мед сертификата и т.д. Другие тур форм-ти относятся к тур фирме – это все усл кот требуется выполнить в установлен порядке, чтобы заниматься бизнесом в туризме: получить лицензию, сертификат соответствия, соблюдать треб-я по усл договора, правильно оформлять тур путевку, прилож-е к ней. Тур формальности – это правила, усл и действия необх с точки зрения законности и установлен в гос-ве порядка обязательно соблюдаемое при орг-ии, оформлении и осущ-ии тур поездки.

Тур форм-ти устанав-ся только законными конституционными властями гос-ва.

Основополагающие международные документы, направленные на упорядочение туристских формальностей.

Важность тур форм-ей и необ-ть их упорядочения и упрощения подтверждается принятием основополагающих м/н док-ов:

1. Заключительный акт совещания по без-ти и сотруд-ву в Европе (Хельсинки 1975). Гос-ва – участники соглашения выражают намерение поощрять развитие туризма путем рассмотрения в позитивном духе вопросов связан с форм-ми требуемыми для поездки загараницу.

2. Манильская декларация по мировому туризму (1970). ВТО вкл в ghu-му своего развития вопросы изучения состояния тур форм-ей в мире, сущ норм и текущ практики в данной обл-ти, а также выработку общ реком-ий для их упоряд-я и упрощ-я тур поездок.

3. Гаагская декларация по туризму (1979). Одновременно с быстрымростом Vпут-ийуточ-ся ирасшир-ся понятие тур форм-ей. Одни затраг-ют туристов, другие тур бизнес. Упрощ-е тур форм переросло погранич и таможен процедур. Принятие мер для участия каждого чел-ка в м/н и внутр туризме, уделяя вним-е развитию туризма среди молодежи, пенсионеров и инвалидов.

4. Декларация всемирной конференции министров потуризму (Япония 1994) Правительства ответ-ны за развитие туризма, укрепление без-ти, защиту туристов, упрощение тур форм.

5. М/н конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествии (Швеция, 1995) Вопросы упрощ-я тур форм должны нах-ся в связи с обеспеч-ем без-ти и выработкой взаимоприемлемых и согласов вариантов решения проблем.

В апреле 1999 на сессии комиссии ООн по инициативе ВТО одобрила концепцию глобального этического кодекса туризма и предложила ВТО дополнить предл-ми от частного сектора. Письменные рекомендации дали более и70 стран. Этический кодекс туризма одобрен сессией ген ассамблей ВТО (окт 1999). Он состоит из 9 пунктов посвящ-ых правилам для правительств, тур напр-ий, тур операторов и агентств, туристов. Статья 10 посвящена решению спорн вопросов. Предполаг-ся, что данный мех-м реализации будет основан на примирении посредством создания всемир комитета по этике туризма. В статье 8 предусмат-ся, что админ форм-ти пересечения границ, кот введены гос-ми или вытекают из м/н соглашений нужно адаптировать, чтобы способствовать свободе пут-ий, поощрять соглаш-я м/у странами направ на гармонизацию и упрощение форм-ей. Постепенно отменять спец налоги, обременяющие туризм.

Тур фор-ти, обеспечивающие деят-ть фирмы.

Лицензирование туристской деятельности.

Лицензирование. Сущ-ет порядок получения разреш-ия на осущ-е тур деят-ти, т.к. она связана со сферой затрагивающей интересы чел-ка, его здоровье, без-ть, соц и эк права, лич дост-во. Лицензироваие – одна из форм регулирования туризма, предусмат выдачу спец разрешения на осущ-е тур деят-ти. Цель – обеспечение прав и закон интересов гос-ва и пот-ей тур услуг, повыш-е ур-ня тур обслуж-я, приведение его в соотв-е с м/н треб-ми.

Стандартизация и сертификация. Стандартизация – это деят-ть, направ на разработку и установку треб-ий, норм, правил, характ, как обязат для вып-ия, так и рекоменд, обеспеч право пот-ля на приобретение услугнадлеж кач-ва, безоп-ть и комфортность. Цель – достижение оптимальной степени упорядочения посредством широкого многократuseустановл полож-ий, треб-ий, норм для реш-я реально сущ-их, планируемых или потенц задач. Сертификация - это процедура подтвержд соответствия, посредством кот независимо от исп-я или пот-ля орг-ия удостоверяет в письменной форме, что прод-я соотв установлен треб-ям. Сертиф-я осущ-ся на основании з-нов и обеспечивает доказ-во соответствия услуг требованиям стандартов.

Договорные отнош-ия м/у тур пред-ем и потр-ем. Строятся на основании тур договора. Устанавливает правила обязат для сторон и не подлнжит пересмотру. Для фирмы исп-е тур договора – обязат тур форм-ть. Неотъемлемая часть договора – именной ваучер, тур путевка и инфо листок. Правильное оформление этих док-ов – обязат форм-ть. В тур ваучере указ-ся усл-я путешествия. Тур путевка – док-т строгой отчетности, выдается туристу при реализации путеш-я и подтверждает факт передачи тур прод-та. Инфо листок о факторах риска.

Примеч.1 Лицензирование турдеятельности.

Лицензирование – механизм, с помощью которого гос-во влияет на уровень обслуживания туристов

11.02.02 правительство приняло новое постановление «О лицензировании отдельных видов деятельности», определяющие порядок лицензирования, лицензионные требования и перечень необходимых документов для туроператорской и турагентсткой деятельности.

Положения предполагается для туроператоров:

- наличие в штате туроператора-юридического лица не менее 7 сотрудников;

- наличие у туроператора-юридического лица (его профильного подразделения) не менее 30% (по штатному расписанию) работников, имеющих высшее, среднее специальное или дополнительное образование в области туризма либо стаж работы в туризме не менее 5 лет;

-наличие у руководителя туроператора-юридического лица (его профильного подразделения) высшего или среднего специального образования, а также стажа работы в туризме не менее 5 лет;

-наличие у туроператора-индивидуального предпринимателя высшего или среднего специального образования, а также стажа работы в туризме не менее 5 лет;

Для предприятий-турагентов предполагается:

- наличие у турагента-юридического лица (его профильного подразделения) не менее 20% (по штатному расписанию) работников, имеющих высшее, среднее специальное или дополнительное образование в области туризма либо стаж работы в туризме не менее 3 лет;

- наличие у руководителя турагента-юридического лица (руководителя его профильного подразделения) высшего или среднего специального образования, а также стажа работы в туризме не менее 3 лет;

- наличие у турагента-индивидуального предпринимателя высшего или среднего специального образования, а также стажа работы в туризме не менее 3 лет;

Общим требованием и для туроператора-юридического лица (его профильного подразделения), а также туроператора-индивидуального предпринимателя и для турагента-юридического лица, турагента-индивидуального предпринимателя обязательное повышение квалификации сотрудников не реже 1 раза в 3 года. Наличие дипломов об образовании в сфере туризма или трудовых книжек с указанием необходимого стажа может стать непреодолимым препятствием для многих соискателей лицензий, в первую очередь, для новых турфирм. Не менее сложным лицензионным условием традиционно является использование для осуществления деятельности собственного или арендованного помещения, тогда как многие предприятия не имеют надлежаще оформленных договоров аренды, используют помещения по договорам совместной деятельности или вообще без оформления. Кроме того, обязательным должно быть соответствие используемого для осуществления туроператорской или турагентской деятельности служебного помещения требованиям ГОСТ Р 50690 – 2000 «Туристские услуги. Общие требования».

Примеч.2 Стандартизация и ее цель.

Стандартизация - это деятельность по установлению норм, правил и характеристик по упорядочению деятельности в какой-либо области посредством широкого и многократного использования установленных положений, требований, норм, для решения реально существующих задач.

Цель стандартиз-и – достижение max степени упорядоченности в той или др.области посредством широкого и многократного использ-я установленных требований, норм для решения реально существующих или потенциальных задач.

В РФ услуги стали объектом гос.системы стандартиз-и с 1992 г. В 93 г. Был принят закон о станд-и, который является единым и обязат-м для всех субъектов хоз.деятельности. Руководящим органом по стандартизации в РФ явл-ся комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России). Для осуществления своих полномочий на местах Госстандарт РФ на территории всех субъектов федерации создал территориальные органы: центры стандартиз-и, метрологии (ЦСМ).

Целью стандартизации в сфере туризма является:

- Нормативное обеспечение

- повышение уровня качества

- защита интересов потребителей и услуг.

В стандарте реализ-ны нормы, сод-ся в законе о турдеятельности в РФ и законе прав потребителей.

Примеч.3 Сертификация в управлении качеством.

По определению международной организации по стандартизации (ISO), сертификация - это процедура подтверждения соответствия результата производственной деятельности товара, услуги нормативным требованиям, посредствам кот третья сторона документально удостоверяет, что продукция или услуга соответствует данным требованиям.

Сертификация может быть обязательной, осуществляемой в соответствии с законом и добровольной, осуществляемой в законодательно нерегулируемой сфере хозяйствования.

Обязательная сертификация является инструментом для защиты общества и граждан от товаров и услуг, способных нанести вред здоровью, имуществу и окружающей среде. Данный вид сертификации вводиться законодательными актами и организуется монопольно государством и его органами исполнительной власти.

Добровольная сертификация составляет неотъемлемую часть современных рыночных отношений, являясь фактором повышения конкурентоспособности товаров и услуг, и развивается при поддержке государства.

Российская сертификация находится в стадии развития. Самой ранней формой сертиф-и была самосертификация. Наличие клейма производителя издавна являлось подтверждением высокого качества изделия. К старейшим и простейшим формам сертиф-и можно причислить и устные заверения покупателей торговцами о качестве их товара. Однако аттестация качества продукции впервые была введена в СССР лишь в 1971 году. В 1982 году СССР стал участником международных систем сертификации. В это время в стране была принята двухуровневая аттестация продукции, включающая первую и высшую категории качества. Продукция высшей категории качества отличалась государ. знаком качества. С 1986 по 1990 год в СССР существовала государственная приемка продукции. Однако подлинное значение сертификации было определено лишь в условиях перехода экономики страны к рыночным отношениям с принятием в 1992-1993 годах следующих законов РФ:

«Закон о сертификации продукции, услуг»

«Закон о стандартизации»

«Закон о защите прав потребителей».