3.3. Публичная служба

Определение государственной службы как социального института предполагает её дебюрократизацию и актуализирует разработку и использование в отечественной науке и государственном управлении понятия «публичная служба». К настоящему времени в нашей стране не сложилось общепринятого определения публичной службы, однако большинство исследователей отмечают следующие её содержательные и структурные признаки.

В содержательном плане публичная служба трактуется как профессиональная деятельность в государственных и муниципальных органах и учреждениях, которая характеризуется открытостью и ориентацией на качественное и своевременное оказание установленных законодательством услуг населению.

Оптимальная структура публичной службы включает следующие компоненты:

– гражданскую службу в государственных органах;

– службу в государственных учреждениях;

– муниципальную службу в органах местного самоуправления;

– службу в муниципальных учреждениях.

Использование понятия «публичная служба» позволяет:

во-первых, полнее реализовать взаимосвязь государственной и муниципальной службы, которая закреплена в 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в числе основных принципов её построения и функционирования;

во-вторых, подчеркнуть общественную направленность, публичный характер муниципальной службы, который остался не выраженным в определении муниципальной службы в ст. 2 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

в-третьих, повысить социальный статус, прежде всего размер оплаты труда, сотрудников государственных и муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, транспорта, связи и ЖКХ;

в-четвертых, сформировать целостную систему управления обществом, включив в неё служащих государственных и муниципальных органов принятия управленческих решений и исполнителей этих решений в лице специалистов государственных и муниципальных учреждений – врачей, учителей, работников культуры и других представителей российской интеллигенции, с которыми в первую очередь непосредственно контактируют граждане.

Следует отметить, что во многих зарубежных государствах квалифицированные специалисты такого рода учреждений имеют статус государственных либо муниципальных служащих и определенные привилегии, обеспечивающие им достойные условия жизнедеятельности.

Контрольные вопросы

1. Какими признаками дополняется в научной литературе приведенное в ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» понятие государственной службы?

2. Каковы характерные черты государственной службы как социального института?

3. Какая роль отводится обществу в формировании функционировании государственной службы?

4. Чем отличается коррупция от взяточничества?

5. Что нового вносит в организацию служебной деятельности и положение сотрудников бюджетных учреждений образования, здравоохранения, культуры и понятие «публичная служба»?

Проблемные задания

1. В современной литературе приводятся различные определения понятия «государственная служба». Так, Г. В. Атаманчук пишет: «Государственная служба представляет собой практическое и профессиональное участие в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по государственной должности, определенной в конкретном государственном органе»¹. В другом учебном пособии государственная служба определяется как «вид трудовой деятельности, заключающийся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, занимающими должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд»¹.

Сравните приведенные выше определения и укажите, в каком из них предлагается более широкое понятие государственной службы, позволяющее включать в число государственных служащих руководителей и специалистов государственных учреждений?

2. Состояние окраин – индикатор общего состояния государства. Сегодня, по наблюдениям экспертов «Литературной газеты», это состояние балансирует между показателями «плохо» и «очень плохо». Все это – прямая дорога к тому, чтобы потерять этот регион.

Профессор МГУ Наталья Зубаревич предлагает такой способ сохранения целостности России: «Наша посильная задача на Дальнем Востоке состоит в том, чтобы из никому не нужных отмирающих поселков переселять людей в города, такие как Хабаровск, Благовещенск, Уссурийск. И если мы создадим комфортные условия для проживания в этих городах, приличную транспортную инфраструктуру между ними, они будут «держать территорию». А оттого, что мы наводним Дальний Восток людьми, которым негде будет жить и работать, угроза потери территориальной целостности не исчезнет». (Литературная газета, 15-21 декабря 2010 г.)

Президент Союза малых городов Российской Федерации Е.М.Марков, напротив, считает необходимым обратить внимание на поддержку и развитие небольших городов и поселков городского типа: «Это опорные точки, которые обеспечивают контроль за территорией, которые позволят привлечь туда и сохранить население, преодолеть его отток.»¹

Какая функция государственной службы ответственна за создавшееся положение? На основе анализа цитируемых и других источников, в том числе публикаций в журнале «Государственная служба» за 2010 го,(№№ 2,3,4,) определите наиболее реальные способы сохранения целостности России на Дальнем Востоке?

3. На очередном заседании президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции было отмечено, что только 30% граждан могут более или менее внятно ответить на вопрос: что такое коррупция? А как бы Вы ответили на этот вопрос?