15.2. Объекты гкп

К объектам ГКП относятся трудовые ресурсы страны, отдельные группы и категории населения, кадровые процессы и отношения, на которые направлена деятельность субъектов кадровой политики. Многообразие объектов ГКП побуждает вводить определенное «разделение труда» среди субъектов, включая в их компетенцию соответствующие категории кадров, процессы и отношения. Лишь государство как главный субъект кадровой политики в качестве объекта своего воздействия имеет все кадры общества, все трудовые ресурсы, многие кадровые процессы и отношения.

В центре внимания и непосредственного воздействия со стороны государства находятся персонал государственной службы, процессы и отношения, складывающиеся в органах власти и управления. Такое положение объясняется не только сложностью и ответственностью государственной службы вообще, но и особой ролью этого института в разработке и реализации курса реформ в нашем обществе, в интеграции общества и его устойчивом развитии.

Следует также обратить внимание на расширяющуюся практику привлечения в Россию трудовых ресурсов из стран СНГ и ближнего зарубежья. Учитывая это обстоятельство, государственные органы РФ приступили к регулированию миграции иностранной рабочей силы, к регламентации статуса и условий труда, осуществлению контроля использования иностранных работников.

В современной России взаимодействие субъектов и объектов кадровой политики нельзя признать отработанным и удовлетворительным. В социально-трудовой сфере возникают острые конфликты, вызванные неравномерностью развития регионов и отраслей, безработицей, задержками выплаты заработной платы, отсутствием достаточно четких критериев оценки труда и произволом администрации. Новый Трудовой кодекс РФ призван заложить нормативно-правовую основу социально-трудовых отношений между работодателями и работниками. Ориентиром и одним из важнейших показателей эффективности ГКП является утверждение отношений социального партнерства субъектов и объектов кадровой политики на всех уровнях ее реализации.

Контрольные вопросы

1. Назовите легитимных субъектов ГКП.

2. Существуют ли в РФ нелегитимные субъекты ГКП?

3. Какое место среди объектов ГКП отводится государственным служащим?

4. Можно ли считать многосубъектность ГКП безусловным благом?

5. На основе какого принципа целесообразно выстраивать взаимодействие субъектов и объектов ГКП?

Проблемные задания

1. Лауреат Нобелевской премии швейцарский химик, профессор Рихард Эрнст в интервью журналу «Государственная служба» высказал такую мысль: «Я думаю, что у государственного управления особая миссия в обществе. Оно задает тон, показывает своим гражданам пример. На поведение институтов власти ориентируется большинство из нас. И именно то, что думает и как действует человек во власти, является наиболее сильным стимулом для всех остальных думать и действовать. Наивно думать, что само общество будет лучше, чем те его представители, – как правило, наиболее активные и наиболее подготовленные, – которые возглавляют государство»¹

Относится ли сказанное к современной России? Насколько организация отечественной государственной службы и служебное поведение чиновников соответствует особой миссии государственной службы?

2. Социологическое исследование эффективности воздействия населения на власть, проведенное Институтом социологии РАН в 2002 году, показало, что к числу наиболее эффективных 19,8% опрошенных россиян относит участие в выборных кампаниях иреферендумах; 19,3 % – обращение в средства массовой информации; 18,3% – обращение в суд. Однако 59,8 % ответили, что эффективных способов влияния на власть нет². В 2009 году, по данным Социологического центра РАГС, доля тех, кто сомневается или вообще отрицает возможность влияния населения на решения властей, увеличилась до 81,5%.¹

Оцените представленные результаты опросов с точки зрения выполнения народом роли первосубъекта ГКП?

3. Для оценки труда государственных служащих и эффективного перемещения их на другие должности разработана методология Оценки труда и поддержки рейтинга (ОТПР). С её помощью осуществляется систематическая оценка государственных служащих, занимающих рядовые позиции в министерствах, департаментах, агентствах. В ОТПР включаются: знания и навыки, контакты и коммуникабельность, способность к разрешению трудных задач, принятию решений, самостоятельной работе, эффективному распределению ресурсов, а также общий вклад в работу департамента. Такую оценку проводят специально обученные интервьюеры, которые в своих письменных отчетах дают беспристрастную характеристику служащим.²

Какому подходу соответствует указанный метод оценки труда государственных служащих? Какие различия Вы усматриваете в методике ОТПР и процедуре аттестации российских гражданских служащих?