4.2. Государственная гражданская служба субъектов федерации

Принцип федерализма обусловливает, наряду с федеральной государственной службой, функционирование и развитие государственной гражданской службы субъектов федерации, которая составляет второй, региональный уровень организации государственно-служебной деятельности. Каждый субъект в составе Российской Федерации представляет собой исторически сложившееся территориально-национальное образование, в границах которого функционируют системы экономического и социального обеспечения, государственного управления и местного самоуправления.

Поскольку федеративное устройство предусматривает единую государственность и относительную самостоятельность субъектов, то, согласно п. 4 ст. 2 закона о системе государственной службы, правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а ее организация – в ведении субъекта федерации.

Полномочия субъектов федерации в сфере организации региональной госслужбы включают:

1. обязанность безусловного исполнения норм госслужбы, которые распространяются на федеральный и региональный уровни ее организации в соответствии с ФЗ «О системе государственной службы РФ»;

1. полномочия субъектов федерации по организации региональной госслужбы, в том числе определение структуры и численности законодательных и исполнительных органов с учетом местных национальных и иных особенностей;

2. право комплектования персонала госслужбы в соответствии с нормами федерального законодательства и др.

Таким образом должна обеспечиваться целостность государственной службы РФ и оптимизация структуры и функций государственной службы субъектов федерации в условиях конкретных регионов.

4.3. Основные направления реформирования и развития системы государственной службы России

Организация и результативность отечественной государственной службы вызывает обоснованную критику как со стороны общественности, так и в высших эшелонах государственной власти. К числу негативных моментов относятся следующие:

• низкая эффективность деятельности государственных органов;

• нарушение принципа единства государственной службы и системы управления ею на федеральном и региональном уровне, что приводит к автаркизации государственной службы;

• наличие противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службе;

• неразработанность законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы;

• несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности;

• слабое использование современных технологий государственного управления;

• низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны гражданского общества;

• недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы;

• сохранение консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих;

• недостаточная ресурсная обеспеченность государственной службы.

Эти и другие проблемы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности. На их комплексное и последовательное решение направлена утвержденная Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. Федеральная Программа реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации, реализация которой намечена на 2009–2013 годы. В ней определены цель, основные задачи, направления, сроки, этапы и исполнители.

Цель  Программы – создание целостной системы  государственной  службы  Российской Федерации посредством завершения  реформирования  ее видов  и  создания системы управления  государственной   службой , формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления,  развитие  гражданского общества и инновационной экономики

Задачи  Программы включают:

• обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы;

• формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы, совершенствование правовой основы государственной гражданской службы Российской Федерации;

• создание системы управления государственной службой;

• формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;

• разработку и введение антикоррупционных стандартов в виде установления для государственной и муниципальной службы единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции;

• развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе

• создание системы контроля деятельности государственных служащих со стороны институтов гражданского общества

• упорядочение  и  конкретизацию полномочий государственных служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах

• выработку оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества  и  средств массовой информации с государственными органами, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих

• совершенствование механизма, обеспечивающего соблюдение государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"

• регламентацию функции по оказанию консультативной помощи федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, образованным в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее - государственные органы), по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих

• методологическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению  и  урегулированию конфликта интересов

• разработку механизма принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода государственного служащего с государственной службы

• разработку процедуры, обеспечивающей проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений со стороны государственных служащих

• регламентацию вопросов, касающихся повышения денежного содержания  и  оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих

• совершенствование работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению коррупции  и  борьбе с ней на государственной службе

• внедрение в практику кадровой работы  государственных  органов правила, в соответствии с которым длительное, безупречное  и  эффективное исполнение  государственным  служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при поощрении

• совершенствование организационных  и  правовых механизмов профессиональной служебной деятельности  государственных  служащих в целях повышения качества  государственных  услуг, оказываемых  государственными  органами гражданам  и  организациям

• внедрение эффективных технологий  и  современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации  государственных  служащих  и  обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности

• разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения  государственной   службы   и  стимулирование добросовестного исполнения обязанностей  государственной   службы  на высоком профессиональном уровне

• сокращение излишней численности государственных служащих с одновременным привлечением на государственную службу наиболее квалифицированных специалистов и создание адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы  государственных  служащих

• формирование и реализацию программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих

• развитие системы дополнительного профессионального образования государственных служащих

• совершенствование системы  государственных гарантий на государственной службе 

• внедрение современных механизмов стимулирования государственных  служащих

Для реализации Программы определены конкретные сроки и этапы:  

I этап - 2009-2010 годы;

II этап - 2011-2013 годы.

Основные направления реализации  Программы включают: 

• формирование системы  государственной   службы  как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой;

• внедрение на государственной службе эффективных технологий  и  современных методов кадровой работы;

• повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Завершая краткое описание основных целей, задач и направлений реформирования и развития системы государственной службы, следует отметить, что как на федеральном, так и на региональном уровнях организации государственной службы предстоит большая научно-исследовательская, нормативно-правовая, организационно-управленческая и кадровая работа. В процессе её реализации необходимо использовать инновационные методы.

Инновационность государственного управления предполагает способность и умение органов государственной власти, с одной стороны, направлять происходящие в обществе инновационные процессы в социально-конструктивное русло, а с другой – структурно и функционально перестраиваться адекватно реальным и прогнозируемым вызовам инновационно изменяющегося общества. Разработка и реализация концепции инновационного государственного управления выдвигает новые профессиональные требования ко всем категориям государственных деятелей – от руководителей высшего ранга до специалистов. Независимо от занимаемой должности каждый из них должен прежде всего обладать чувством органической включенности в процесс жизнедеятельности страны.

В результате проведенных кафедрой организации социальных систем и антикризисного управления Российской академии государственной службы при Президенте РФ исследований в 2004 – 2005 г.г. разработаны концептуальные основания социально-инновационной ориентации государственного управления, подготовки кадров государственной гражданской службы и обоснована методология прорыва в области государственного управления¹.

В 2006 году временным творческим коллективом кафедры с участием ученых Института философии РАН и Института прикладной математики им. М.В. Келдыша реализован научный проект «Профессионализация государственных служащих: разработка технологий решения сложных задач инновационного государственного управления». В результате этого исследования разработаны основы технологии решения задач ситуационной и мониторинговой диагностики инновационных социальных процессов, динамического моделировании системы и процессов социально-инновационного государственного управления, управления рисками социальных инноваций. По каждому из этих направлений подготовлены программы учебных курсов, которые модульно вошли в структуру разработанной программы профессиональной переподготовки государственных служащих «Социальная инноватика государственного управления». Одновременно разработана одноименная учебная программа повышения квалификации преподавателей в системе подготовки государственных служащих.

В ноябре 2006 года в академии по инициативе названной кафедры состоялась Международная научно-практическая конференция «Инноватика государственного управления: прорыв в будущее». Работа конференции была направлена на расширенный поиск решения проблемы социально-инновационного государственного управления и, соответственно, инновационной профессионализации государственного кадрового корпуса.

Инновация – это всегда нововведение, требующее творческого подхода, временных и финансовых инвестиций. «Государственный служащий – для общества» – таков главный принцип, которого должно придерживаться государство, преобразуя систему управления государственной службой. Отсюда закономерно последует переориентация служебной деятельности на интересы общества и государства.