7.5. Организационная культура государственной службы региональных органов исполнительной власти

Социологическое исследование организационной культуры государственной службы в исполнительных органах регионов Нижнего Поволжья, проведенное авторами учебного пособия в 2003–2004 гг., позволяет дополнить и конкретизировать приведенную выше характеристику такими особенностями, как:

• преобладающая ориентация на процесс, а не на результат служебной деятельности, о чем свидетельствуют многочисленные случаи уклонения госслужащих (в среднем около половины респондентов) от ответа на открытый вопрос об основных целях деятельности региональных исполнительных органов;

• рассеивание целей, которое проявляется в том, что ответившие на этот вопрос служащие указывают непомерно большое количество различных целей, которые они считают основными в деятельности исполнительных органов (от 13 в Республике Калмыкия до 26 основных целей в Волгоградской области).

Контент-анализ нормативных документов выявил симптомы той же организационной патологии. К примеру, в Уставе Астраханской области содержится 25 полномочий областной администрации, а Положение об Управлении социальной защиты населения Волгоградской области, включает 6 задач и 28 функций. Можно понять стремление руководства иметь исчерпывающий перечень полномочий, функций, с тем, чтобы не допустить пробелов, прорех в системе управления региона. Однако благое намерение приводит к тому, что внимание исполнителей заданных функций рассеивается и притупляется настолько, что они либо не в состоянии сформулировать цели, либо произвольно выбирают те, которые им ближе по роду служебной деятельности. Имеются достаточные основания утверждать, что рассеивание целей заложено в нормативных документах, предназначенных регламентировать служебную деятельность.

Резюмируя, можно сделать вывод: в организационной культуре региональной государственной службы преобладает ориентация на процесс, но не на результат. Пользуясь типологией организационной культуры, предложенной Ч. Хэнди, ее следует отнести к отечественной разновидности культуры роли.

Поскольку программы реформирования административной системы и государственной службы направлены на модернизацию государственного аппарата таким образом, чтобы повысить эффективность оказания государственных услуг населению, то ориентация на результат должна стать доминирующей в деятельности чиновников. В этих целях предстоит осуществить не только трансформацию системы органов государственного управления, в которой федеральные агентства по своему статусу должны оказывать услуги, но и реформирование государственной службы таким образом, чтобы культура задачи, ориентация на достижение социально значимых результатов стала доминирующей.

Организационно-культурная модернизация государственной службы должна включать также устранение недостатков, связанных с формулированием целей, задач и функций государственных органов и служащих. Дело в том, что они составлены в исключительно описательной форме. Чаще всего в них встречаются фразы: «проводит анализ…», «готовит предложения…», «обеспечивает контроль…», «участвует в составлении…», «координирует деятельность…» и т. п. Вряд ли возможно в нормативных документах вовсе обойтись без подобных формулировок, которые, как верно отмечает А. И. Пригожин, «отличает почти принципиальная нерезультативность… Естественно, исполнителю удобнее, безопаснее прибегать к таким формулировкам – они ни к чему не обязывают»¹.

Переориентация служебной деятельности на определенные результаты предполагает пересмотр регламентирующей документации. В дополнение к описательному А.И. Пригожин предлагает продуктный метод разработки нормативных документов, нацеленный на достижение запланированного результата. При этом описанию перечня действий отводится вспомогательная роль, а ведущая предназначается продуктному изложению служебных функций.

Преобразование исключительно описательных нормативных документов в продуктно-описательную форму – это необходимая предпосылка продвижения государственных органов и служащих к отчетливо предписанной целенаправленной деятельности. Для ее практической реализации потребуется не только политическая воля, но и сложная аналитическая и конструктивная работа по переопределению целей, функций и задач каждого подразделения таким образом, чтобы привести их в систему, обеспечивающую интеграцию общеорганизационных целей.