- •«Волгоградская академия государственной службы»
- •Оглавление
- •Раздел I
- •1.2. Методы познания государственной службы
- •Список литературы
- •Анисимов, о.С. Методология: функции, сущность, становление / о. С. Анисимов. – м., 1996.
- •Астафьева, о. Синергетика, философия, культура / о. Астафьева // Государственная служба. – 2001. – № 2.
- •Словарь терминов и определений Методология – учение о путях и методах познания и преобразования какого-либо объекта.
- •Тема 2. Система государственной службы рф
- •2.1. Понятия государственной службы
- •2.2. Принципы организации российской государственной службы
- •2.3. Организационная структура государственной службы России
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Список литературы
- •Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – м., 1993.
- •Словарь терминов и определений
- •Тема 3. Государственная служба как социальный институт
- •3.1. Институциональные признаки государственной службы
- •3.2. Основные функции государственной службы как социального института
- •3.3. Публичная служба
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Словарь терминов и определений
- •Список литературы
- •Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – м., 1993.
- •Тема 4. Организационная структура государственной службы России
- •4.1. Структура федеральной государственной службы
- •4.2. Государственная гражданская служба субъектов федерации
- •4.3. Основные направления реформирования и развития системы государственной службы России
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – м., 1993.
- •Словарь терминов и определений
- •Конвенциализм – принцип взаимодействия госслужб законодательной, исполнительной и судебной власти, основанный на согласовании совместных действий.
- •Тема 5. Управление государственной службой России
- •5.1. Анализ опыта управления государственной службой
- •5.2. Формирование системы управления государственной службой России
- •Проблемные задания
- •Список литературы
- •Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – м., 1993.
- •Словарь терминов и определений
- •Раздел II
- •6.2. Организационная структура федеральной гражданской службы
- •6.3. Специфика организационной структуры гражданской службы субъектов Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – м., 1993.
- •Словарь терминов и определений
- •Тема 7. Организационная культура гражданской службы
- •7.1. Организационная и корпоративная культуры гражданской службы
- •7.2. Сущность, основные функции и структура организационной культуры гражданской службы
- •7.3. Типология культур организации
- •7.4. Состояние корпоративной культуры государственной службы России
- •7.5. Организационная культура государственной службы региональных органов исполнительной власти
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Список литературы
- •Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – м., 1993.
- •Словарь терминов и определений
- •Тема 8. Гражданский служащий: статус, ответственность, имидж
- •8.1. Социальный и правовой статусы государственного
- •Гражданского служащего
- •8.2. Права и обязанности гражданского служащего
- •8.3. Ответственность гражданского служащего
- •8.4. Особенности имиджа гражданского служащего
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Список литературы
- •Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – м., 1993.
- •Список терминов и определений
- •Тема 9. Поступление на гражданскую службу
- •9.1. Конкурсный отбор на гражданскую службу
- •9.2. Служебный контракт
- •9.3. Испытание гражданского служащего
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Список литературы
- •Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – м., 1993.
- •Список терминов и определений
- •Тема 10. Профессиональное развитие гражданских служащих
- •10.1. Основные принципы, приоритетные направления
- •И формы профессионального развития гражданских служащих
- •10.2. Аттестация гражданского служащего
- •10.3. Квалификационный экзамен
- •10.4. Кадровый резерв на гражданской службе
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Список литературы
- •Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – м., 1993.
- •Словарь терминов и определений
- •Тема 11. Прохождение гражданской службы
- •11.1. Перевод на иную должность гражданской службы
- •11.2. Изменение существенных условий служебного контракта
- •11.3. Служебные отношения при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Тема 10. Проблемное задание
- •Тема 12. Проблемное задание
- •13. Проблемное задание
- •Список литературы
- •Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – м., 1993.
- •Словарь терминов и определений
- •Тема 12. Стимулирование труда гражданских служащих
- •12.1. Денежное содержание гражданского служащего
- •12.2. Поощрительные формы стимулирования гражданских служащих
- •12.3. Наказательные формы стимулирования гражданских служащих
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Список литературы
- •Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – м., 1993.
- •Словарь терминов и определений
- •Тема 13. Завершение служебной карьеры
- •13.1. Общие основания прекращения служебного контракта и увольнения с гражданской службы
- •13.2. Расторжение служебного контракта
- •13.3. Прекращение и приостановление служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Список литературы
- •Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – м., 1993.
- •Словарь терминов и определений
- •14.2. Основные функции и структура кадровой политики в сфере государственной службы
- •14.3. Цели и приоритеты гкп
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Список литературы Список терминов и определений
- •Тема 15. Субъекты и объекты государственной кадровой политики
- •15.1. Субъекты гкп
- •15.2. Объекты гкп
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Словарь терминов и определений
- •Тема 16. Принципы современной государственной кадровой политики
- •16.1. Принципы гкп
- •16.2. Принципы гкп в сфере государственной службы рф
- •16.3. Нормативные требования к поведению гражданского служащего
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Список литературы
- •Соколов, в. Модельный этический кодекс государственного служащего Российской Федерации / в. Соколов // Государственная служба. – 2004. – № 2.
- •Словарь терминов и определений
- •Тема 17. Механизм реализации государственной кадровой политики
- •17.1. Механизм реализации гкп как система
- •17.2. Нормативно-правовое обеспечение гкп
- •17.3. Организационное обеспечение гкп
- •17.4. Научно-информационное обеспечение гкп
- •17.5. Учебно-методическое обеспечение гкп
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Список литературы
- •Словарь терминов и определений
- •Тема 18. Административно-политическая элита в системе государственной власти
- •18.1. Понятие и объективная обусловленность административно-политической элиты
- •18.2. Структура и функции административно-политической элиты России
- •18.3. Тенденции становления административно-политической элиты
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Список литературы
- •Словарь терминов и определений
- •Тема 19. Профессионализация труда в государственной службе
- •19.1. Профессионально-нравственные аспекты государственной службы
- •19.2. Роль кадровой службы в профессионализации государственного управления
- •Контрольные вопросы
- •Проблемные задания
- •Список литературы
- •Список терминов и определений
- •Заключение
- •Общие принципы служебного поведения государственных служащих
- •Приложение 2 Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)"
- •I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
- •II. Основные цели и задачи Программы , срок и этапы ее реализации,
- •III. Основные мероприятия, предусмотренные Программой
- •V. Реализация Программы и контроль за ходом выполнения
- •VI. Ожидаемые результаты реализации Программы
- •ГосударственНая служБа и кадровая политика
- •400131 Волгоград, ул. Гагарина, 8.
- •400078 Волгоград, ул. Герцена, 10
7.2. Сущность, основные функции и структура организационной культуры гражданской службы
Сущностное свойство организационной культуры – служить социальным идеалом государственного органа, выступая в диалектическом единстве цели, образа и нормы служебной деятельности. Как цель организационная культура содержит запланированный результат служебной деятельности и отношений. Как образ она дает представление о желательном состоянии служебной деятельности и отношений в государственном органе. Однако желательное состояние не отодвигается в отдаленное будущее. Будучи нормой, организационная культура предписывает служащим здесь и сейчас следовать определенным принципам деятельности и правилам поведения на службе. Вследствие этого, организационную культуру необходимо изучать и оценивать не в статике, а в динамике.
Динамика организационной культуры определяется ее функциями. Из большого множества функций в качестве основных целесообразно выделить адаптивную, интегративную и регулятивную функции организационной культуры.
Адаптивная функция обеспечивает трансформацию государственного органа и изменение его организационной культуры таким образом, чтобы ценности, нормы и правила служебного поведения соответствовали новым требованиям государственной власти и ожиданиям общества. В настоящее время государственная служба России поставлена перед необходимостью адаптации в условиях становления новой системы государственного управления, рыночной экономики и гражданского общества, поэтому процесс ее реформирования в качестве неотъемлемого компонента должен включать модернизацию культуры служебной деятельности. Опыт реформирования государственной службы Австралии, Англии, Канады и других стран на рубеже ХХ–ХХI вв. был успешным потому, что программа мер включала несколько стратегий, одна из которых составляла модернизацию организационной культуры государственной службы, направленную на ее адаптацию, приведение в соответствии с новыми требованиями общества и государства. Есть основания предполагать, что следующий этап реформирования государственной службы России будет содержать в качестве неотъемлемого компонента модернизацию культуры.
Интегративная функция организационной культуры заключается в установлении, поддержании и развитии между государственными служащими таких отношений, которые обеспечивали бы уровень взаимопонимания и взаимодействия, необходимый для выполнения возложенных на них обязанностей. При этом одинаково значимы нормы и правила, регламентирующие как служебные, так и межличностные отношения.
Регулятивная функция организационной культуры состоит в обеспечении коллективного программирования сознания и поведения государственных служащих. Разделяемые всеми или большинством сотрудников государственного органа ценности, нормы и правила задают поведенческие установки, выступают критериями оценки индивидуального поведения на службе. Игнорирование организационно-культурных ценностей и норм, нарушение установленных правил чревато не только административными мерами со стороны руководителей, но и, что не менее действенно, негативными социальными санкциями со стороны коллег.
Для описания структурных элементов организационной культуры наиболее часто употребляются такие понятия, как представления, ценности, убеждения, нормы и правила. Необходимо обратить внимание на то, что данные понятия взаимосвязаны. При этом содержание понятия «ценность» часто раскрывается как устойчивое убеждение, а убеждение – как осознанное представление о чем-либо.
Используя системный подход к исследованию организаций, можно структурировать представления государственных служащих следующим образом.
Представления о целях деятельности государственного органа, его миссии, т.е. предназначении.
Представления о структуре государственного органа как совокупности социальных ролей, взаимосвязанных между собой и реализуемых государственными служащими.
Представления сотрудников органов государственной власти о себе.
Представления о технологиях. Понятие «технологии» в данном случае может употребляться в двух значениях. Во-первых, это система физических объектов – оборудование, техника, материалы, применяемые на службе, сооружения организации. Во-вторых, это совокупность упорядоченных действий, процедур решения поставленных задач (например, технология принятия решения), а также знания, умения и навыки, которыми обладает большинство сотрудников.
Представления о внешней среде, прежде всего об обществе, социальных группах и гражданах, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государственных служащих.
В отличие от представлений и убеждений, ценности обозначают разного рода объекты, желательные процессы и отношения, благодаря которым удовлетворяются потребности членов организации. Ценности детерминируют нормы деятельности государственных служащих, которые выступают образцами мышления и поведения индивидов, выполняя регулятивную функцию. Они связаны с определенной сферой деятельности, конкретизируются в правилах служебного поведения и реализуются в служебном поведении. Совокупность норм и правил формирует модели поведения, соответствующие ценностям культуры.