3.2. Основные функции государственной службы как социального института

Одним их важнейших показателей уровня организации государственной службы является выполнение возложенных на нее государством и обществом функций. Однако в нашей научной литературе и в общественном сознании пока не сложилось единое понимание функционала российской госслужбы, что объясняется ее незрелостью, незавершенностью процесса формирования, неразвитостью теории, разногласиями в определении полномочий, предметов ведения государственного управления и местного самоуправления.

В этих условиях представляется целесообразным выделить в качестве основных следующие функции государственной службы:

1. функция внутренней организации (или штабная, аппаратная);

2. функция социальной организации общества;

3. интегративная функция.

Функция внутренней организации приобретает особое значение в периоды становления и реформирования системы государственного управления, о чем свидетельствует проводимая в нашей стране административная реформа. Она заключается:

• В упорядочении состава и структуры органов и должностей государственного управления, их функционального назначения.

• В нормализации отношений руководства, координации и подчинения.

• В отработке процедур подготовки и принятия решений, в контроле их исполнения.

• В оптимизации кадровой политики и системы управления персоналом.

В целом успешная реализация аппаратной функции обеспечивает оптимальную организационную структуру государственной службы и своевременную модернизацию технологий и методов служебной деятельности.

Функция социальной организации общества, или функция «организации жизни», может быть отнесена к целевым функциям, поскольку рассмотренная ранее аппаратная функция является средством достижения госслужбой поставленных перед ней целей. Руководствуясь социологическим подходом к организации общественной жизни, государственной службы, следует признать обеспечение условий целостности и развития российского общества конкретной формой реализации рассматриваемой функции. Она должна осуществляться всеми видами государственной службы при ведущей роли гражданской службы по следующим основным направлениям, которые можно назвать подфункциями.

1. Обеспечение благоприятных условий для производства товаров и услуг, необходимых для жизни. Если в советское время органы государственного управления брали решение этой задачи на себя, введя централизованное планирование и руководство деятельностью государственных предприятий и ограниченного количества кооперативных хозяйств, то в новых условиях положение существенным образом меняется. Соответствующие государственные органы и служащие призваны, главным образом, обеспечивать, то есть создавать достаточно благоприятные экономические условия для предприятий разных форм собственности, производящих необходимые товары и услуги.

2. Обеспечение распределения товаров и услуг на территории государства, используя ценовое регулирование, гибкую тарифную политику с учетом удаленности регионов и поселений, покупательной способности населения и прочих условий.

3. Защита населения от военной угрозы, терроризма, эпидемий и стихийных бедствий.

4. Создание благоприятных условий для рождения и социализации людей в рамках национальной культуры.

5. Обеспечение коммуникации членов общества, которая включает не только общение людей с помощью доступной почтовой и телефонной связи, транспортного сообщения, средств массовой информации, но и доверие населения к государственным органам и служащим.

6. Организация социального контроля в обществе, прежде всего борьбы с преступностью, а также поддержание социального порядка, то есть благоустроенности жизни граждан.

Неудовлетворительное состояние указанных условий является источником сепаратизма, причиной раскола общества и государства на отдельные части, либо деградации населения, признаками которой выступает депопуляция, снижение уровня и качества жизни, падение морали, распространение алкоголизма, наркомании и тому подобных симптомов ухудшения физического и психического здоровья населения.

Выделение интегративной функции государственной службы в качестве основной приобретает особую актуальность в условиях, когда другие социальные институты (политические партии, профессиональные союзы, молодежные организации, религиозные конфессии и т.п.) не в состоянии охватить своим влиянием и объединить все население страны.

Для предотвращения раскола и деградации российского общества требуется многоотраслевая, укомплектованная компетентными и добросовестными кадрами государственная служба, способная интегрировать социальные и территориальные группы, проживающие в Российской Федерации. Следует также отметить, что успешное выполнение указанных функций требует тесного взаимодействия и сотрудничества всех видов государственной службы России, а также укрепления взаимосвязи с муниципальной службой.

Завершая рассмотрение функций государственной службы, следует подчеркнуть их целевую социальную направленность, зафиксированную в Программе реформирования и развития системы государственной службы РФ: «Современная государственная служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, создание механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и государственной службы, противодействие коррупции на государственной службе, повышение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих».