18.2. Структура и функции административно-политической элиты России

Процесс формирования зрелой политической элиты займет немало времени. Нынешняя административно-управленческая элита по своему составу и происхождению является, с одной стороны, социальным продолжением предшествующей элиты социалистической формации. С другой стороны, под влиянием новых социальных условий она меняется и пополняется представителями слоев, возникших в ходе экономических реформ и политических преобразований.

Структура административно-политической элиты России включает несколько слоев:

• правящую элиту федерального уровня (элиту в узком смысле слова);

• региональную правящую элиту;

• контрэлиту;

• околоэлитное окружение.

Правящая элита федерального уровня насчитывает свыше 2 тысяч человек и включает Президента РФ, лидеров и членов палат Федерального Собрания, Председателя Правительства и его заместителя, министров и руководителей других федеральных органов исполнительной и судебной власти, влиятельных лидеров политических партий и общественных организаций, руководителей финансового, промышленного и военного комплексов.

Региональная административно-политическая элита насчитывает в среднем 150–200 человек в каждом субъекте Федерации.

Контрэлита включает оппозиционеров правящей элиты: лидеров оппозиционных партий и движений. Околоэлитное окружение составляют в основном лица, замещающие государственные должностные категории советников и помощников государственных должностных лиц и руководителей общественно-политических организаций, а также видные функционеры и советники лидеров оппозиции.

Социальная значимость административно-политической элиты определяется ее функциями, главными из которых являются следующие:

• анализ интересов различных социальных групп и слоев общества и отражение их в политико-управленческих решениях;

• выработка внутренней и внешней политики государства, соответствующих программ, идеологических концепций и законов;

• организация и совершенствование политических и управленческих институтов, создание механизма реализации выработанного политического курса;

• объединение усилий различных политических сил и других элит (научной, промышленной, аграрной, деятелей искусства и т.д.) для достижения социального мира и процветания общества.

Исполнение своих главных функций российской административно-политической элитой нельзя признать удовлетворительным. Ее формирование и функционирование затрудняют конфронтация группировок, противоборство федеральной и региональных элит, недостаток политической культуры и опыта, а также отсутствие государственных программ формирования отечественной административно-политической элиты.

18.3. Тенденции становления административно-политической элиты

Процесс формирования российской административно-политической элиты протекает в осложненных политических условиях, вызванных неудачным ходом экономической реформы, низким жизненным уровнем большей части населения, падением общественного доверия к органам и должностным лицам государственной власти и управления, допустившим рост преступности, коррупции в государственном аппарате и обострение межнациональных конфликтов.

Следствием этого стало сокращение социальной базы и источников формирования кадров демократической формации. Однако в целом наблюдаются обнадеживающие тенденции омоложения нынешней административно-политической элиты, рост ее образованности и переориентации кадров высшего звена с производственно-технологической на гуманитарную сферу. Нынешняя правящая элита страны включает более 24 % специалистов с юридическим и экономическим образованием. В региональных элитах они составляют почти 12 %. В то же время заметно сократился технократический сектор в составе правящей элиты.

Заслуживает быть отмеченным такой показатель роста образованности высшего управленческого слоя, как доля представителей, имеющих ученые степени доктора или кандидата наук. В высшем федеральном руководстве они составляют более 70 %. Вместе с тем, значительная часть руководителей министерств и ведомств игнорирует предлагаемые формы повышения квалификации и переподготовки, что во многом объясняется нестабильностью кадровой ситуации в управленческом эшелоне. Высокая кадровая мобильность высших эшелонов власти имеет своими источниками трудности овладения оптимальным стилем работы в новых условиях, а также разного рода злоупотребления, компрометирующие государственную власть и самих чиновников, противоборство различных финансово-экономических группировок, запущенность работы с кадровым резервом.

Формирование достойной, т.е. авторитетной, образованной, высоконравственной и ответственной административно-политической элиты является одной из главных задач ГКП. Для ее решения необходимо включение всех компонентов механизма реализации кадровой политики, осознанное стремление высших государственных должностных лиц и служащих приобретать новейшие знания и навыки административной и политической деятельности не только в учебных заведениях, но и путем самообразования и самовоспитания. Система выборов, являясь регулярным механизмом обновления административно-политической элиты, представляет народу как первосубъекту кадровой политики реальную возможность участия в формировании достойной управленческой элиты.