Раздел XV. Стратегические направления деятельности...

563

Одним из наиболее важных мероприятий этого периода явилась Кон­ференция руководителей таможенных служб государств европейского ре­гиона, которая проводилась 29-30 января 2004 г. в Москве. На этой кон­ференции таможенная служба Российской Федерации была избрана вице-председателем Совета Всемирной таможенной организации - координато­ром европейского региона, включающего 49 государств.

Участники конференции обсудили актуальные вопросы и задачи, сто­ящие перед таможенными службами в регионе, в частности, развития и модернизации, эффективного и действенного применения информацион­ных и коммуникационных технологий, а также особую роль процедуры транзита для укрепления сотрудничества и экономического развития.

На конференции неоднократно выступал генеральный секретарь ВТО М. Данэ. Он затронул в своих докладах многие актуальные для таможен­ной системы вопросы. «Окружающая обстановка нас постоянно подталки­вает к модернизации, чтобы мы могли оправдывать ожидания прави­тельств и народа, на которые мы работаем. Конечно, кризисы возможны, и есть угроза таких кризисов, которые касаются наших стран и регио­нальных организаций», - в частности, отметил он.

Генеральный секретарь особо остановился на угрозе терроризма: «Та­моженные службы должны приспособиться к существующей ситуации и принимать меры по борьбе с террористической угрозой. Я думаю, что все страны должны в этом участвовать. Появилась новая миссия - это мис­сия безопасности, борьбы с терроризмом. Террористические организации пересекают границы, провозят оружие, деньги и т. д. Необходимо обес­печить безопасность в том, что касается продовольствия, промышленных товаров. Наше общество хочет, чтобы мы его защищали».

М. Данэ поблагодарил Правительство Российской Федерации и руко­водство ГТК России за помощь в проведении конференции. Говоря о та­можне будущего, он высоко оценил роль российской стороны в организа­ции работы Узла связи обмена информацией в Москве, способствующего развитию сотрудничества между сторонами.

Выводы, сделанные участниками конференции, сводятся к следующему:

— в условиях постоянно и быстро изменяющейся экономической и со­циальной среды, требующей обеспечения большей безопасности, содейст­вия торговле, качества и отчетности, перед таможенными службами вста­ют новые задачи, для решения которых необходимы иные подходы к ра­боте. В связи с этим представители европейского региона договорились активно содействовать инициативе Политической комиссии Всемирной та­моженной организации в разработке нового документа, определяющего цели и задачи таможенной службы в XXI в.;

- торговля и производство нуждаются в простых и эффективных та­моженных процедурах;

— контроль и таможенное оформление международных поставок,борьба с незаконным оборотом наркотиков и терроризмом потребуют ук­репления сотрудничества между службами, функционирующими на гра­нице, а также скоординированных действий, при которых информацияпредоставлялась бы только один раз, т. е. реализации принципа «одного

окна»;

• таможенным службам необходимо продолжить процесс структур­ной реформы и модернизации, а также улучшить использование инфор­мационных и коммуникационных технологий, с тем чтобы справиться с возрастающей нагрузкой при меньшей численности кадров;

• Всемирная таможенная организация должна рассмотреть возмож­ность разработки принципов обеспечения совместности информационных систем на основе обмена информацией и использовании наиболее успеш­ного опыта в развитии информационных технологий.

Еще одним значимым для таможенной службы событием стало Всерос­сийское совещание руководителей таможенных служб России, которое со­стоялось 29 марта 2004 г. в Москве. На совещании подводились итоги де­ятельности таможенных органов по выполнению мероприятий, предусмо­тренных Целевой программой развития таможенной службы Российской Федерации на 2001-2003 гг. Было отмечено, что проведена большая ра­бота по оптимизации таможенного тарифа, упорядочению правовой базы деятельности таможенных органов Российской Федерации, упрощению таможенных процедур, внедрению новейших информационных техноло­гий таможенного оформления и контроля, что позволило повысить адми­нистративно-правовую и экономическую эффективность деятельности та­моженной службы Российской Федерации, а также ежегодное увеличение сумм таможенных платежей, перечисленных в доход государства.

В рамках выполнения положений программы значительно повысилась эффективность борьбы с контрабандой, недостоверным декларированием, занижением таможенной стоимости. Активно велась борьба с теневым бизнесом. Были приняты меры по ужесточению таможенного контроля в целях пресечения «серого» импорта, с одной стороны, и созданы условия для упрощения и ускорения таможенных процедур, предоставления бла­гоприятных условий законопослушным участникам внешнеэкономической деятельности — с другой стороны.

В докладах и выступлениях участников совещания подробно анализи­ровались трудности, возникающие в работе таможенных, прежде всего в связи с усложнением обстановки в регионах, кадровыми проблемами, сложностью таможенного контроля и управления рисками, нерешеннос­тью социальных вопросов.

В связи с изменившимися приоритетами таможенной службы и на ос­нове положений нового Таможенного кодекса на совещании рассматри-

564 История таможенного дела и таможенной политики России

вался проект новой Целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 гг. На первый план в новой про­грамме выдвинута задача регулирования внешнеэкономической деятель­ности. «Таможенная служба Российской Федерации становится одним из важнейших инструментов улучшения эффективности внешней торговли, макроэкономической ситуации в целом, - говорится в программе. — При этом фискальная функция таможенной службы Российской Федерации отодвигается на второй план И.

Цель программы состоит в том, чтобы обеспечить дальнейшее совер­шенствование инструментов таможенного администрирования и наиболее эффективное их использование при решении социально-экономических и политических задач государства.

Основные стратегические направления программы состоят в следую­щем:

• обеспечение устойчивой бюджетной политики;

• развитие внешнеэкономической деятельности, расширение внешне­торговых связей и интеграция российской экономики в мировую экономи­ку;

• зашита рынка, товаропроизводителя и стимулирование развития экономики;

• поддержание благоприятного предпринимательского и инвестици­онного климата и «здоровой» конкурентоспособности среды;

• проведение структурной перестройки в экономике;

• обеспечение экономической, социальной, экологической, технологи­ческой безопасности.

Программой определены основные параметры развития таможенной службы Российской Федерации на ближайшие пять лет и указаны пути решения существующих проблем с учетом имеющихся бюджетных и об­щих ресурсных ограничений.

Приоритетными программными задачами являются: совершенствова­ние современного законодательства, новейших информационных техноло­гий, формирование развитой инфраструктуры и подготовка высококвали­фицированных кадров.

В XXI в. под влиянием перемен во внешнеэкономической деятельнос­ти, в условиях глобализации возрастает уровень ответственности тамо­женных органов перед государством, обществом и отдельными социаль­ными группами.

В этом смысле рекомендации Всемирной таможенной организации и генерального секретаря ВТО М. Данэ о присоединении к Киотской конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (в ред.

¹ Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2004 — 2008 годы. С. 3.