Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 521

обороноспособности и государственной безопасности, а также реше­ние многих других задач.

Основными законодательно закрепленными правоохранительными функциями таможенных органов Российской Федерации являются защи­та экономических интересов страны, перекрытие каналов контрабанды и борьба с преступлениями в сфере таможенного дела, нарушениями тамо­женных правил и налогового законодательства.

Правовой основой правоохранительной деятельности таможенных органов являются положения Конституции Российской Федерации, Та­моженного кодекса РФ, других законодательных документов и подза­конных актов.

Таможенные органы обеспечивают соблюдение законодательства, кон­троль за исполнением которого на них возложен, принимают меры по за­щите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций в сфере таможенного дела, обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Российской Федерации.

Государственная стратегия экономической безопасности особое внимание уделяет внешнеэкономической безопасности, суть которой состоит в том, чтобы обеспечить России на внешних рынках место, со­ответствующее ее потенциалу, и, главное, не допустить зависимости го­сударства в жизненно важных вопросах от других стран.

Наиболее серьезную угрозу для внешнеэкономической безопасности представляют следующие факторы:

ухудшение геополитического положения Российской Федерации, свя­занное прежде всего с потерей выходов к ряду морских портов и необхо­димостью транзита внешнеторговых грузов через страны СНГ;

преобладание сырьевых товаров в российском экспорте;

углубление зависимости государства от импорта продовольствия и промышленных товаров и прежде всего современных технологий;

дискриминация российского экспорта со стороны промышленно разви­тых стран;

усиление влияния международных финансовых организаций на эконо­мическую политику России, некоторое ослабление торгово-экономических отношений со странами СНГ и др.

В этой связи таможенная служба Российской Федерации призвана стать важнейшим органом экспортного и импортного контроля, способ­ным защитить внутренний рынок от нежелательного иностранного вме­шательства и обеспечить рост отечественного экономического потенци­ала. Одним из основных инструментов заигиты национальных интересов на внешних и внутренних рынках являются экспортно-импортные тарифы.

Важнейшим показателем работы таможенной службы в обеспече­нии безопасности государства является выполнение фискальной и пра-

воохранительной функции, а одной из основных задач в правоохрани­тельной деятельности — борьба с экономическими правонарушениями.

Значительный ущерб наносят также правонарушения в неторговом оборо­те, прежде всего контрабанда духовных и культурных ценностей, неза­конное перемещение оружия, боеприпасов, наркотиков — все то, что со­ставляет особо опасную контрабанду, имеющую серьезные социально-эко­номические последствия для общества и государства.

Самыми распространенными являются правонарушения, связанные с экспортно-импортными операциями по наиболее значительным то­варным позициям — алкоголю, табаку, морепродуктам, валютным цен­ностям.

Необходимо отметить также, что в рассматриваемый период количе­ство предприятий, участвующих во внешнеторговом обороте, сократи­лось: крупные участники внешнеэкономической деятельности вытеснили мелкие предприятия, а нарушения с их стороны становятся все более изощренными.

Наблюдается рост таможенных правонарушений во всех сферах внеш­неэкономической деятельности.. Внешняя торговля стала той сферой, где в результате действия преступных формирований экономике страны и ее бюджету наносится значительный ущерб. Поэтому правоохранительная деятельность таможенных органов по-прежнему остается приоритетным направлением.

В 2002 г. таможенные органы возбудили более 2600 уголовных дел, из них 40 % — по оперативным данным. Задержано и изъято имущест­ва на сумму 1,5 млрд руб. и иностранной валюты на сумму, эквивалент­ную 7,2 млн долларов. Выявлено свыше 2000 нарушений таможенных правил, что на 18 % меньше, чем в 2001 г. Общая сумма наложенных взысканий в 2002 г. превысила 16 млрд руб. Отмечается увеличение мас­штабов незаконных экспортных операций с энергоносителями.

По-прежнему действует организованная преступность в сфере тамо­женного дела. Чаще всего это контрабандный провоз грузов, занижение стоимости товаров, использование поддельных документов и средств идентификации, а также недекларирование или недостоверное деклариро­вание товаров и транспортных средств, невозврат валютной выручки.

Не соблюдаются международные импортные контракты, предусматри­вающие использование определенной части валютной выручки на закуп­ку для нужд предприятия или региона продовольствия, медикаментов и других товаров.

По импортным операциям основными способами невозврата валютной выручки являются: намеренное завышение цен на импортируемое сырье или товары с последующим зачислением разницы на зарубежные счета; перечисление валютных средств в качестве аванса или предоплаты иност-

522 История таможенного дела и таможенной политики России