Раздел XV. Стратегические направления деятельности...

493

Залогом успеха явилось создание технологических схем, осуществление деятельности таможенных органов на основе внедрения системы рисков и создания единого информационного пространства, упрощения и автомати­зации таможенных процедур.

Деятельность Государственного таможенного комитета по реорганиза­ции системы таможенных органов, совершенствованию их управляемости и налаживанию взаимодействия с вновь создаваемыми и действующими органами исполнительной власти проходит в условиях реализации указов Президента Российской Федерации от 13.05.2000 г. № 849 «О полномоч­ном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном ок­руге» и от 17.05.2000 г. N° 867 «О структуре федеральных органов испол­нительной власти».

В соответствии с целевой программой решались проблемы унифика­ции таможенных законодательств, правил и процедур, применяемых в таможенном деле. Осуществление намеченной, программы выявило ряд трудностей, связанных, с одной стороны, с увеличением объемов тамо­женного оформления товаров и транспортных средств, с другой — не­достаточной оснащенностью современным специальным функциональ­ным оборудованием, несовершенством технологий, что приводит к низ­кой оперативности и отставанию от общепринятых мировых стандартов. Сложившаяся обстановка потребовала принятия эффективных мер по развитию единой информационно-технической базы для совершенство­вания технологических процессов таможенного контроля и таможенного

оформления.

Важным направлением деятельности ГТК России по повышению каче­ства таможенного контроля является разработка и внедрение в практику работы таможенных органов новых таможенных и информационных тех­нологий, решение проблем электронного декларирования товаров и в пер­спективе — создание комплексной автоматизированной системы оформле­ния и контроля. Цель указанных новаций состоит в том, чтобы макси­мально ускорить процесс таможенного оформления и одновременно повы­сить эффективность таможенного контроля.

В 2002 — 2003 гг. большинство операций по таможенному оформлению грузов и транспортных средств осуществлялось в автоматическом режиме on line. Этому способствовало оснащение пограничных таможен и постов современной техникой. На вооружение этой категории таможен поступи­ло 5,5 тыс. единиц современной оргтехники и другой необходимой аппа­ратуры.

Более двухсот таможенных постов Центрального и Северо-Западного таможенных управлений включены в ведомственную сеть связи по циф­ровым каналам. Это позволило обеспечить внедрение технологических схем информации при контроле таможенных платежей, использовать ве-

домственную электронную почту и реализовать проект ведомственной ин­теграционной телекоммуникационной сети. Таможенные органы оснаще­ны также сертифицированными средствами защиты информации.

В соответствии с программой в таможенных органах идет обновление устаревших образцов аппаратуры, подготовка квалифицированных инже­нерно-технических кадров.

Постоянное внимание уделяется обеспечению техническими средства­ми таможенного контроля (ТСТК) и средствами вычислительной техники (СВТ). Динамика роста объемов закупок прослеживается по табл. №19*.

Таблица 19

		Количество ТСТК и СВТ по годам			I
Наименование	1999	2000	2001	2002	2003 — план
ТСТК	350	934	2134	3570	3800
СВТ	1998	2100	5580	2315	I 2341
Всего	2348	3034	7714	5885	6141

Анализ приведенных статистических данных дает наглядное представ-, ление о ежегодном увеличении объемов закупок. Такой рост был обуслов­лен стабильным бюджетным финансированием. В дальнейшем в связи с возрастанием стоимости такой техники закупки сократились, но по своим техническим данным закупаемая техника была более надежной.

Новые технологии способствуют расширению круга источников ин­формации о товарах, транспортных средствах и участниках внешнеэконо­мической деятельности. Ключевым элементом новой системы является электронный таможенный паспорт товара (ЭТПТ). Электронный тамо­женный паспорт обеспечивает получение полной информации о товарах и транспортных средствах с момента пересечения границы до окончания та­моженного оформления. Применение данной технологии позволяет свес­ти к минимуму «субъективный фактор»'.

Использование информационных технологий в таможенном деле при­вело к более эффективному осуществлению автоматизированной системы контроля за доставкой товара. Практика показала, что если десять лет на­зад около 50 % товаров не доходило до таможен назначения, то в 2001 г. «растворялись» в пути всего- 0,86 %.

Программа ГТК России по разработке новых таможенных технологий включает три взаимосвязанных блока задач: 1) совершенствование

См.: Материалы Главного управления тылового обеспечения ГТК России.

494 История таможенного дела и таможенной политики России

нормативно-законодательной базы; 2) оптимизация рабочих процедур, ра­бочих процессов; 3) собственно информационные технологии.

Необходимость реализации намеченных задач диктуется потребностью таможенных органов в создании современной информационной системы, а также предстоящим вступлением России в ВТО.

Усилия соответствующих таможенных структур направлены на сокра­щение времени по осуществлению таможенных платежей. В промышлен­ную эксплуатацию был запущен проект «Технология оплаты таможенных платежей» — «Таможенная карта» (ТК). Он предполагает вместо налич­ных денег использование специального карточного счета участника внеш­неэкономической деятельности в банке-эмитенте¹. Платеж происходит мгновенно — с банковского счета предприятия просто списывается необ­ходимая сумма. При этом экономится не только время, но и деньги — у предприятия не отвлекаются средства из оборота. Введение в действие та­моженной карты потребовало проведения технического переоснащения та­моженных постов, обеспечения качественного обслуживания каналов свя­зи. Эксперимент, проведенный в Уральском регионе, показал, что в сфе­ре таможенных платежей произошла, по сути дела, революция.

На основе применения таможенных карт в бюджет уплачено 8 млрд руб. В 2002 г. в платежную систему «Таможенная карта» входил 41 рос­сийский банк. В 73 таможнях установлено 220 терминалов для работ с ни­ми. Эмитирована 821 таможенная карта для 400 участников внешнеэконо­мической деятельности^.

Ключевую роль в борьбе с лжеэкспортом играет оперативный обмен информацией между таможенными и налоговыми органами, в результате которого появляется возможность пресечь незаконные экспортно-импорт­ные операции и сократить бюджетные потери. На это направлен совмест­ный приказ Министерства по налогам и сборам и Государственного тамо­женного комитета от 06.11.2002 г. № БГ-3-06/635/1176 «О взаимной ин­формации». Реализация приказа позволяет таможенникам более четко выявлять фирмы-однодневки, так как телекс регулярно передает тамо­женной службе сведения о фирмах, которые не представляют налоговые декларации и бухгалтерскую отчетность, а также данные о фирмах, кото­рые сдают нулевой баланс, но при этом продолжают деятельность³.

Одним из главных пунктов целевой программы является реформа та­моженно-тарифной системы. Усилия подразделений таможенной системы сосредоточены на решении поставленной Правительством Российской Фе-