6. На путях вступления России во Всемирную торговую организацию

С 1989 г. Россия имеет статус наблюдателя во Всемирной торговой организации ВТО/ГАТТ, Возможность вступить в ВТО появилась толь­ко в постсоветский период, когда страна начала переход к рыночной экономике.

С одной стороны, экономически Россия еще не готова к конкуренции, которая усилится при ее вступлении в ВТО. Требуется активная реструк­туризация российской экономики как на отраслевом, так и на региональ^ ном уровне.

Вступление в ВТО в ближайшее время может привести к негативным последствиям. По мнению российских ученых и некоторых зарубежных экономистов, страны с малоконкурентным производством обрабатываю­щей промышленности и сырьевой направленностью экономики и торгов­ли, к которым относится Россия, окажутся в наихудшем положении.

Здесь следует учитывать тенденцию и сложившуюся ситуацию в рос­сийской экономике. Отсутствие конкурентной среды и недостаточность регулирования цен приводит к росту издержек производства, способству­ет ухудшению финансово-экономического состояния и препятствует осу­ществлению модернизации производства. В конечном счете это приводит к разрушению научно-технических комплексов. В этих условиях увеличи­вается экономическая заинтересованность отечественных производителей в поставке сырья и топлива на экспорт.

С другой стороны, намерение России участвовать в международном разделении труда неразрывно связано с вступлением страны в ВТО. От решения этой задачи зависит будущее положение России на международ­ной арене, отраслевое и региональное развитие, эволюция правовых норм в российской экономике. При вступлении в ВТО российская экономи­ка станет более открытой, что приведет к увеличению издержек при адап­тации отечественных товаропроизводителей к изменившимся условиям рынка.

Признание российской экономики рыночной — это лишь первый шаг на пути в ВТО. В обращении Президента РФ В. В. Путина к Федераль­ному Собранию отмечается, что Россия уже участвует в мировой торгов­ле, но все еще не включена полностью в этот процесс и не допущена к формированию его правил, что ведет к снижению конкурентоспособное-

558 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XV. Стратегические направления деятельности...

559

ти. «Членство в ВТО должно стать инструментом защиты национальных интересов России на мировых рынках и мощным внешним стимулом для решения тех задач, которые нам и так нужно решать»¹.

Участие в ВТО предполагает решение ряда вопросов. Прежде всего, необходимо усилить государственные структуры, которые должны помо­гать отечественным производителям адаптироваться к новым рыночным условиям. Не менее важно выявить спорные проблемы, связанные с ан­тидемпинговыми расследованиями, а применяемые в таможенном деле правила привести в соответствие с требованиями ВТО.

Существенную роль в подготовке вступления России в ВТО могут сы­грать страны СНГ, ресурсный потенциал которых может ускорить общий рост экономики за счет промышленной интеграции государств Содруже­ства.

Наглядным примером является формирование евразийского газового альянса России, Казахстана, Туркмении и Узбекистана, предусматриваю­щего согласование политики в области добыли и транспортировки газа. Высокую оценку получило наметившееся сотрудничество России и Укра­ины в использовании магистральных газопроводов, проходящих по тер­ритории Украины.

Реализация указанного проекта обеспечивает защиту от рисков газо­снабжения и транзит топлива в европейские газотранспортные системы.

Признание безусловной необходимости вступления России в ВТО од­нозначно, но речь идет о конкретных сроках и предварительных шагах, о разработке мероприятий по защите регионов и отраслей страны, которые могут пострадать от максимальной либерализации внешнеэкономической деятельности. Не секрет, например, что отечественное автомобилестрое­ние при вступлении в ВТО не выдержит конкуренции, оно просто разва­лится, в результате чего около 6 млн человек инженерно-технического со­става и рабочих окажутся безработными, а если считать и смежников, то это еще 3 млн безработных. Неконкурентоспособной окажется также электронная промышленность.

Майк Мур, генеральный директор ВТО, положительно оценивая на­мерения России вступить в ВТО, считает, что еще много предстоит сде­лать, в том числе по вопросам купли и продажи земли, лицензирования и др. По мнению руководителя Всемирной торговой организации, на ны­нешнем этапе российские реформы пока не являются необратимыми: од­ной из самых сложных проблем, которую еще предстоит решить, являет­ся обеспечение «рыночного» доступа иностранных компаний на рынок российских товаров и сельхозпродуктов².

¹ Таможня. 2002. № 8 (57).

² См. там же. № 13 (62).

С точки зрения российского правительства, важным условием вступ­ления в ВТО является постепенное изменение ряда законов и других нор­мативных актов, осуществление земельной реформы, регулирование во­просов собственности и федеральных субсидий.

Официальная позиция России при вступлении в ВТО состоит в том, чтобы добиться общего баланса интересов в пользу российской экономи­ки. Это потребует серьезных переговоров по многим позициям, составля­ющим российские интересы, и в том числе о государственной поддержке финансовых рынков и сельского хозяйства. В то же время требования промышленно развитых стран о выравнивании: внутренних и внешних цен не всегда обоснованны. Это, прежде всего, относится к энергетике, где разница между внутренними и внешними ценами объективно обусловлена значительными энергетическими ресурсами Российской Федерации.

Президент России В. В. Путин крайне озабочен теми требованиями, которые вьщвигают члены ЕС. «Россия из раза в раз сталкивается с неоправданно жесткими требованиями Европы, которые фактически бло­кируют вступление России в ВТО. Хотя при каждом удобном случае чи­новники ЕС заявляют о поддержке стремления Москвы стать полноправ­ным членом этой организации. Не секрет, что Европу пугают внутренние российские цены на энергоносители, которые фактически могут сделать в перспективе российские товары более конкурентоспособными, чем евро­пейские. Но ведь в качестве защиты Европа уже давно выработала стан­дартные механизмы». Кроме того, «...У нас нет принципиальных разно­гласий с ЕС по вопросу о внедрении рыночных принципов в российский ТЭК», — добавил В. В. Путин. А более низкие цены на энергоносители, по его словам, объективно отражают наши естественные конкурентные преимущества: «Й мы не намерены от них отказываться»¹.

Переговорный процесс достиг такой стадии, когда необходим поиск компромисса и развязок всеми защггересованными сторонами.

Россия ведет активную подготовку к вступлению в ВТО. В рамках пе­реговорного процесса было подготовлено и представлено экспертам и око­ло 200 аналитических докладов по состоянию российской экономики, при­нято почти 1000 законодательных актов. Российские компании только в 2001 г. провели свыше 400 консультаций по проблемам ВТО, которые проходили более чем в 20 российских городах^.

Рекомендации по вступлению в ВТО выработал VI Петербургский экономический форум, проходивший в июне 2002 г. В форуме участвова­ли 2 тыс. государственных деятелей, ученых и предпринимателей из 40 стран мира.

¹ Рос. газ. 2003. 3 дек.

² См.: Таможня. 2002. № 13 (62).

560 История таможенного дела и таможенной политики России