Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 505

разом единого Таможенного кодекса ЕврАзЭС и будет способствовать бо­лее тесной интеграции его членов.

В кодексе уточнены цели, принципы и стратегия экономической инте­грации государств в современных условиях, что придаст новый импульс сотрудничеству предпринимательских структур и власти и позволит в дальнейшем оптимально использовать ресурсы и потенциал каждого госу­дарства Сообщества.

Решение поставленных задач тесно связано с намерением Российской Федерации вступить в ВТО. Это требует согласованных и максимально сближенных по основным параметрам позиций государств — членов ЕврАзЭС, а также учета временного фактора, который является опреде­ляющим. В соответствии с новым Таможенным кодексом Российской Фе­дерации создание региональных блоков (таможенных союзов, зон свобод­ной торговли) не может служить препятствием для вступления во Всемир­ную торговую организацию. Первым этапом вступления в ВТО является создание Единого экономического пространства (ЕЭП), вторым — вступ­ление в Общеевропейское экономическое пространство (ОЕЭП). Тамо­женное законодательство Российской Федерации открывает широкие воз­можности по устранению барьеров, пошлин, квот, ограничений и способ­ствует гармонизации всего процесса экономического регулирования.

Принятие Таможенного кодекса — это не просто замена одного зако­нодательного документа по таможенному регулированию другим. Это прежде всего кропотливая работа по включению в кодекс новых глав и разделов с подробным и обстоятельным разъяснением правовых норм, уп­рощение и облегчение таможенных процедур, осуществляемых при пере­мещении товаров.

В разделах, главах и статьях нового Таможенного кодекса основатель­но и детально изложены положения, регулирующие таможенные процес­сы от ввоза товаров и до завершения его реализации. Особенностями вновь введенных правовых норм являются открытость и равное отноше­ние ко всем участникам внешнеэкономической деятельности, направлен­ность на взаимопонимание между таможней и предпринимателями, реали­зация общих интересов в сфере таможенного контроля. Таможенные пра­вила обеспечивают выполнение функций таможен на национальном, реги­ональном и международном уровнях.

Таможенный кодекс — это государственный акт, позволяющий упро­стить и унифицировать таможенные процедуры, документ, создающий надежную правовую основу российской таможенной службы. Таможен­ный кодекс подготовлен на фундаментальной методологической основе, с использованием положений 16 международных конвенций и более 50 раз­личных рекомендаций. Хотя конвенции носят рекомендательный харак-

506 История таможенного дела и таможенной политики России

тер, они содержат множество важных принципов и норм, определяющих роль таможенной службы в международных торговых отношениях.

Таможенные формальности, изложенные в кодексе, значительно уп­рощаются. Это связано с тем, что нормы кодекса терминологически максимально приближены к положениям Киотской конвенции и евро­пейского законодательства. Таможенным кодексом предусмотрено пред­варительное декларирование, т. е. оформление документов на груз, который еще в пути, в том числе не ввезен на таможенную территорию Российской Федерации; проведение основных проверочных мероприятий после передачи товаров импортерам; всестороннее информационное обес­печение.

Таможенный кодекс имеет четкую структуру: состоит из разделов, глав и статей, логически взаимосвязанных между собой.

Первый раздел кодекса назван «Общие положения». В главе первой представлены «Основные положения», некоторые из них требуют более подробного изложения для уяснения методологии таможенного регулиро­вания и таможенного дела в Российской Федерации.

Таможенное регулирование в соответствии с Конституцией Россий­ской Федерации находится в ведении государства и заключается в ус­тановлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализу­ют право на перемещение товаров и транспортных средств через тамо­женную границу Российской Федерации (ст. 1). В статье уточняется, что таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможен­ным законодательством Российской Федерации о государственном регу­лировании внешнеторговой деятельности.

По-новому, в сравнении с Таможенным кодексом 1993 г., дается опре­деление таможенного дела. «Таможенное дело представляет собой сово­купность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государст­венном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с пере­мещением товаров и транспортных средств через таможенную границу»-.

В соответствии с законодательством Российской Федерации общее ру­ководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации. Решение задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации обеспечи­вает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в обла­сти таможенного дела.

Обстоятельно освещены вопросы о таможенной территории Россий­ской Федерации и о таможенной границе. В статье 2 закреплено положе-

Раздел XV. Стратегические направления деятельности. ■■ ^___ 507

ние о том, что территория Российской Федерации составляет единую та­моженную территорию. В статье изложены правовые положения об осо­бых экономических зонах, которые являются частью территории Россий­ской Федерации. Отмечается, что товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются вне территории и вне юрис­дикции Российской Федерации.

Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также пределы территорий указанных выше экономических зон являются тамо­женной границей. Таможенная граница совпадает с государственной гра­ницей, за исключением пределов территорий, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 2, где говорится, что «Таможенная территория Российской Феде­рации также включает в себя находящиеся в исключительной экономиче­ской зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществ­ляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Феде­рации. На территории Российской Федерации могут находиться создава­емые в соответствии с федеральным законом особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. То­вары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматри­ваются как находящиеся вне таможенной территории РФ для целей при­менения таможенных Iпошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельно­сти, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и ины­ми федеральными законами»¹.

Таможенное законодательство Российской Федерации — это Таможен­ный кодекс и принятые федеральные законы. Действие актов таможенно­го законодательства, указов Президента Российской Федерации, поста­новлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и иных правовых актов Российской Федерации определяется в пунктах 2, 3, 4 статьи 4.

Правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполно­моченного в области таможенного дела, рассматриваются в статье 5.

Определяющее значение имеет статья 6, в которой закреплены требо­вания к актам таможенного законодательства, иным правовым актам Рос­сийской Федерации, правовым актам федерального органа исполнитель­ной власти, уполномоченного в области таможенного дела. Статья требу­ет, чтобы положения правовых актов федерального органа исполнитель­ной власти, уполномоченного в области таможенного дела, не противоре­чили положениям актов таможенного законодательства и иным правовым

¹ Таможенный кодекс Российской Федерации. М., 2003. С. 3, 4.

508 История таможенного дела и таможенной политики России