Раздел XV. Стратегические направления деятельности... _______ 561

Особое внимание было уделено рассмотрению перспектив и последст­вий вступления России в ВТО. Среди актуальных направлений на этом пути участники форума отмечали повышение конкурентоспособности рос­сийской промышленности, проведение структурной реформы в сочетании с созданием правового государства, повышение инвестиционной привле­кательности страны и привлечение в российскую экономику реальных ка­питаловложений .

Эти высказывания основываются на реально сложившемся экономиче­ском потенциале России, имеющей богатые природные ресурсы, дешевую рабочую силу и сложившийся рынок.

По мнению многих экспертов, даже признание российской экономики рыночной, о чем было заявлено на экономическом форуме в Нью-Йорке, еще не обеспечивает условий для вступления в ВТО. Экономика России нуждается в переходном периоде, который может продлиться не менее 7 — 10 лет.

За этот период необходимо будет решить ряд политических, экономи­ческих, финансовых и таможенных проблем. В соответствии с междуна­родными стандартами, применяемыми ВТО к другим странам, России должны быть предоставлены таможенные льготы, отменены ограничения, в том числе на передачу высоких технологий, а также антидемпинговые меры и квоты. Предстоит добиться решения социальных проблем на уров­не мировых стандартов.

В таможенной сфере вступление в ВТО тесно связано с применениемКиотской конвенции. Международная (Киотская) конвенция по гармони­зации и упрощению таможенных процедур положила начало коренномуреформированию деятельности таможенных органов во всем мире. Этоготребует осуществление торговых процедур в рамках Всемирной таможен­ной организации. Положения Конвенции тесно связаны с ускорением про­цессов экономической интеграции между торговыми партнерами. Интег­рация предполагает ускорение процесса таможенного оформления при ус­ловии сохранения высокого уровня исполнения фискальной и правоохра­нительной функций. *

Это может быть достигнуто более тесными связями таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности, упрощением таможен­ной процедуры при условии применения методики рисков, автоматизацией таможенных процедур и своевременным информационным обеспечением.

Практика показывает, что в современных условиях участники внепше­экономической деятельности — это, прежде всего, крупные импортеры, экс­портеры и таможенные брокеры. Такие компании заинтересованы в ста­бильности, а потому они, как правило, соблюдают таможенное законода­тельство. Это дает основание таможенным органам упрощать процедуры та­моженного оформления. Что же касается средних и мелких участников

внешнеэкономической деятельности, то обеспечение прозрачности и свое­временного доступа к информации будет способствовать сокращению техни­ческих ошибок и выполнению требований таможенного законодательства.

Ускоренное таможенное оформление во многом зависит от профессио­нальной компетентности сотрудников таможенных органов, умения при­менять методику рисков, своевременно получать информации о характе­ре груза и грузоотправителя. Требования ВТО к таможенным службам го­сударств-участников этой организации состоят в том, чтобы управление рисками ориентировалось не только на автоматизацию таможенных про­цедур, но и на владение технологией электронного документооборота.

Таможенная служба Российской Федерации также развивается в этом направлении. Внедрение информационных технологий объявлено сегодня стратегической задачей на ближайшие годы. Цель этой программы — максимально ускорить оформление процесса таможенного контроля. Ос­новным звеном этого процесса являются таможни и таможенные посты, на которых сталкиваются интересы участников внешнеэкономической дея­тельности и государства в лице сотрудников таможенных органов.

Важную роль играет принятие нового Таможенного кодекса.

Сокращение времени на контроль и оформление грузов и товаров воз­можно лишь при условии перехода на технологии электронного документо­оборота между таможенными подразделениями. В. этом случае снижается роль человеческого фактора, сокращаются должностные правонарушения, открываются возможности применения процедур упрощенного таможенного оформления, создаются более приемлемые условия для управления риска­ми и, наконец, происходит процесс ускорения таможенного оформления.

В этом контексте решаются также важные проблемы определения страны происхождения и таможенной стоимости товаров.

7. 2004 год: от Государственного таможенного комитета России к Федеральной таможенной службе

Выполнение мероприятий в рамках Целевой программы развития та­моженной службы России в 2001-2003 гг. способствовало совершенство­ванию таможенного законодательства, инфраструктуры, внедрению новейших информационных технологий, оптимизации таможенного тари­фа. Все это позволило приступить к реализации положений нового Тамо­женного кодекса Российской Федерации, введенного в действие 1 января 2004 г. Таможенный кодекс заложил основу для формирования соответст­вующей мировым стандартам системы таможенного контроля. В 2004 г. в таможенной системе произошло много значительных изменений, повлияв­ших на повышение роли таможенных органов в регулировании внешнеэ­кономической деятельности.

562 История таможенного дела и таможенной политики России