Раздел XV. Стратегические направления деятельности...

515

контролю; формы и порядок прохождения таможенного контроля; осуще­ствление экспертизы и исследования при проведении таможенного контро­ля; дополнительные положения, относящиеся к таможенному контролю.

Правовые нормы о защите интеллектуальной собственности и особен­ностях таможенного оформления и таможенного контроля изложены в Та­моженном кодексе в главе 38. Ее содержание основано на Соглашении ВТО о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Наряду с таможенными мерами защиты объектов интеллекту­альной собственности предусматривается также механизм недопущения и злоупотребления правами и возмещения убытков участвующим в переме­щении товаров, получателям и их владельцам.

Пятый раздел — «Таможенные органы» — отличается новизной, пол­нотой, системностью и комплексным построением глав, параграфов и ста­тей. В статье 401 дается определение таможенных органов и их места в системе государственных органов Российской Федерации.

Таможенные органы составляют единую федеральную централизован­ную систему. Другие органы государственных субъектов Российской Фе­дерации, органы местного самоуправления, общественные объединения немогут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществле­нии ими своих функций. "Ц».. К таможенным органам относятся (ст. 402):

«1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в об­ласти таможенного дела;

2. региональные таможенные управления;

3. таможни;

4. таможенные посты».

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных уп­равлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные по­сты действуют на основании положений, утверждаемых федеральным ор­ганом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

В систем^' таможенных органов также входят не являющиеся право­охранительными органами учреждения, которые создаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.

В статье 403 излагаются функции таможенных органов. Таможенные органы выполняют следующие основные функции:

«1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через тамо­женную границу;

2. взимают таможенные платежи, налоги, антидемпинговые, специаль­ные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

3. обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транс­портных средств через таможенную границу;

4. обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законо­дательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

5. обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллек­туальной собственности;

6. ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, админист­ративными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают не­законный оборот через таможенную границу наркотических средств, ору­жия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, редких видов жи­вотных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федера­ции в деятельность международной гражданской авиации;

7. осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств че­рез государственную границу, в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле;

7. ведут таможенную статистику внешней торговли;

9) обеспечивают выполнение международных обязательств Россий­ской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляютсотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иност­ранных государств, международными организациями, занимающимисявопросами таможенного дела;

10. осуществляют информирование и консультирование в области та­моженного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

11. проводят научно-исследовательские работы в области таможенно­го дела».

Положения о «Флаге, вымпеле и эмблеме таможенных органов» со­держатся в статьях пятого раздела, там же говорится о месте нахождения таможенных органов, о местах совершения таможенных операций тамо­женными организациями, об определении времени работы таможенных органов.

516

История таможенного дела и таможенной политики России

Ре13дел_Ху_.__Ст^а.тегические направления деятельности,

517

Во втором параграфе главы 39 определены обязанности, правомочия и ответственность таможенных органов. Таможенные органы для выполне­ния возложенных на них функций обладают правомочиями:

«— принимать меры, предусмотренные настоящим Кодексом, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Фе­дерации;

• требовать документы, сведения, представление которых предусмот­рено в соответствии с настоящим Кодексом;

• проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможен­ных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

• требовать от физических и юридических лиц подтверждения полно­мочий на совершение определенных действий или осуществление опреде­ленной деятельности в области таможенного дела;

• осуществлять в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации оперативно-розыскную деятельность в ^целях выявления, преду­преждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неот­ложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголов­но-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливаю­щих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;

• осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пре­делах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-про­цессуальным законодательством Российской Федерации;

• осуществлять производство по делам об административных право­нарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение админис­тративных правонарушений в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации об административных правонарушениях;

• использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства свя­зи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общест­венным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учрежде­ний иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях вла­дельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

• задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного ор­гана или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозре­ваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих пре-

ступления или административные правонарушения в области таможенно­го дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• производить документирование, видео-и аудиозапись, кино-и.фото­съемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транс­портных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций;

• получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соот­ветствии с настоящим Кодексом;

• выносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам предупреж­дения в письменной форме с требованиями устранить нарушения тамо­женного законодательства Российской Федерации и контролировать вы­полнение указанных требований;

• предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления:

• о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов;

• об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных по­шлин, налогов;

• в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами;

• устанавливать и поддерживать официальные отношения консульта­тивного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешне­экономической деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;

• осуществлять иные правомочия, предусмотренные настоящим Ко­дексом и иными федеральными законами».

В третьем параграфе статьи 415 изложены правовые основы примене­ния должностными лицами таможенных органов физической силы, специ­альных средств и оружия.

Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных орга­нов, согласно статье 418, осуществляется за счет средств федерального бюджета и других источников, предусмотренных законодательством Рос­сийской Федерации.

Социальные гарантии должностным лицам таможенных органов (в случае гибели должностного лица, потери трудоспособности в связи с ис­полнением служебных обязанностей, а также ущерба, причиненного иму­ществу должностного лица таможенного органа в связи с исполнением этим должностным лицом служебных обязанностей) возмещаются в

518 История таможенного дела и таможенной политики России

полном объеме. Должностные лица таможенных органов подлежат обяза­тельному государственному личному страхованию за счет средств феде­рального бюджета. Статьей 418 предусмотрена выплата страховой суммы в случае гибели (смерти) застрахованного должностного лица таможенно­го органа в период его службы в таможенных органах либо до истечения одного года после увольнения из них вследствие ранения (контузии) иных телесных повреждений, заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей, его наследникам (при предъявлении свидетель­ства о праве наследства) в размере 12,5-кратного годового должностного содержания.

При установлении застрахованному лицу инвалидности в связи с ис­полнением служебной обязанности в период службы либо до истечения одного года после увольнения из таможенных органов выплачивается:

«— инвалиду I группы — в размере 7,5-кратного годового денежного содержания;

• инвалиду II группы — в размере 5-крагаого годового денежного со­держания;

• инвалиду III группы — в размере 2,5-кратного годового денежного содержания;

• в случае получения застрахованным в связи с исполнением служеб­ных обязанностей тяжкого телесного повреждения — в размере годового денежного содержания, а в случае получения менее тяжкого телесного по­вреждения — в размере полугодового денежного содержания».

Страховая сумма по данному виду страхования выплачивается незави­симо от выплат по другим видам страхования и выплат в порядке возме­щения вреда.

Годовое денежное содержание должностного лица таможенного органа определяется по последней занимаемой этим лицом должности в таможен­ном органе и включает все виды денежных выплат, которые указанное ли­цо должно было бы получить в год наступления страхового случая.

Информационным системам и информационным технологиям посвя­щены статьи главы 40.

О порядке и основаниях распоряжения товарами и транспортными средствами говорится в главе 41.

В Таможенный кодекс введена глава 42 «Контролируемая поставка то­варов, перемещаемых через таможенную границу». В соответствии со ста­тьей 435 «...Контролируемой поставкой товаров, перемещаемых через та­моженную границу, является оперативно-розыскное мероприятие, при ко­тором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускаются ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с этой территории либо перемещение по ней ввезенных товаров». Отмечается, что при перемещении товаров через

Раздел XV. Стратегические направления деятельности. ■■ . ^ 519

таможенную границу контролируемая поставка осуществляется в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, свя­занных с незаконным оборотом товаров. В статье говорится о согласова­нии действий по осуществлению контролируемой поставки.

В пункте втором указанной статьи подчеркивается, что в случае при­нятия решения о проведении контролируемой поставки товаров, вывози­мых с таможенной территории Российской Федерации на основании меж­дународных договоров Российской Федерации или по договоренности с компетентными органами иностранных государств, уголовное дело в Рос­сийской Федерации не возбуждается и о принятом решении руководитель органа, осуществляющего контролируемую поставку товаров, незамедли­тельно уведомляет прокурора в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации.

Статьей 436 предусмотрены действия по изъятию или замене товаров, перемещаемых через таможенную границу, при осуществлении контроли­руемой поставки.

В целом анализ содержания Таможенного кодекса показывает, что он способствует упрощению таможенных процедур и ускорению движе­ния товаров на основе не столько административного, сколько в боль­шей степени экономического регулирования в сфере таможенного дела.

Новый Таможенный кодекс соответствует международным стандартам и является Законом Российской Федерации, регулирующим внешнеэконо­мическую деятельность в государстве. Введение его в действие открывает новую страницу в правовом обеспечении таможенной службы.

3. Правоохранительная деятельность таможенных органов

Правоохранительная деятельность в Российской Федерации охватыва­ет многие сферы государственной и общественной жизни.

Центральное место в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, борьба с пре­ступлениями, правонарушениями и терроризмом.

Эти задачи — предмет особой заботы государства и его органов— за­креплены в Конституции Российской Федерации в статьях 2, 7, 71, 72, 114 части I.

В частности, в статье 2 говорится: «Человек, его права и свободы явля­ются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства», которое гарантирует государственную защиту граждан Российской Федерации (ст. 45, ч. I).

Кроме указанных конституционных положений, государство обес­печивает нормальное функционирование экономики, поддержание

520 История таможенного дела и таможенной политики России