Раздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития... 457

В силу своего геополитического положения и огромных естественных природных ресурсов Россия является главной силой, ведупщм государст­вом, способным противостоять странам, объявившим территории бывших советских республик зоной своего влияния.

При формировании таможенной политики российское правительство исходило из того, что таможенная служба является тем связующим зве­ном, с помощью которого Россия превратилась в региональный центр экономической и таможенной интеграции, способный предотвратить по­литическую экспансию со стороны промышленно развитых стран.

Стратегия внешнеэкономической деятельности России оказывала су­щественное влияние на таможенную политику и в ряде случаев вынужде­на была учитывать необходимость поиска компромисса в интересах обес­печения приоритета своих национальных интересов во взаимодействии как с промышленно развитыми странами, так и в рамках СНГ.

Обеспечивая автономность таможенной политики в мировом сообщест­ве, правительство России стремилось к сохранению национального сувере­нитета и защите своих интересов. Это достигалось путем укрепления эко­номических и политических связей и таможенной интеграции со странами СНГ, Таможенного союза и Таможенного комитета Беларуси и России.

Одним из направлений таможенной политики стало восстановление и развитие внешнеэкономических связей со странами Центральной и Юго-Восточной Европы. Были сделаны первые прорывы на рынки Ази­атско-Тихоокеанского экономического района. Большое влияние на ха­рактер таможенной политики оказало начавшееся изменение структуры импорта за счет развития собственного производства в интересах широких слоев населения. Одновременно принимались меры по увеличению им­порта высоких технологий и современных видов техники. С учетом этого изменилась и система мер тарифного и нетарифного регулирования внеш­неэкономической деятельности.

К концу XX в. сложились основные принципы таможенной политики, среди которых можно выделить следующие: отстаивание системы приори­тетов России, государств СНГ, стран — участников Таможенного союза и Сообщества Беларуси и России; соблюдение интересов государства, пред­принимателей России и участников внешнеэкономической деятельности при обязательном приоритете общенациональных интересов; обеспечение внутренней и внешней экономической, технологической, валютной, ин­формационной безопасности страны; содействие осуществлению государ­ственной стратегии экспорта и импорта и др.

Одним из ведущих направлений таможенной политики стало усиление роли фискальной функции таможенной службы.

Усилилась функция таможенного контроля, происходила дальнейшая унификация правил и совершенствовались таможенные процедуры. Рас-

ширилась сфера деятельности таможенных органов в борьбе за качество продукции.

На содержание таможенной политики оказали влияние такие факто­ры, как реализация планов модернизации таможенной службы, разви­тие таможенной и околотаможенной инфраструктуры, банковское и страховое обслуживание участников внешнеэкономической деятельно­сти, а также их информационное, правовое, методическое и учебно-консультационное обслуживание.

На изменение направленности таможенной политики повлияли меж­дународный опыт регулирования внешнеэкономической деятельности, поиск более эффективных способов и механизмов для защиты нацио­нального рынка и отечественных товаропроизводителей на основе на­учного обоснования импортных пошлин, а также опыт применения на­циональной таможенно-тарифной политики.

Одной из составных частей таможенной политики в рассматриваемый период явилось эффективное использование таможенных режимов.

Курс на вступление России в ВТО/ ГАТТ, присоединение ее к другим международным, в том числе репюнальным, союзам и соглашениям акту­ализировали проблему сближения таможенной политики Российской Фе­дерации, применяемых правил и методов с международными правилами и процедурами регулирования внешнеэкономической деятельности. При формировании таможенной политики необходим тщательный анализ на­копленного опыта, выявление деструктивных и конструктивных факторов.

Не менее важна и другая сторона вопроса, характеризующая зависи­мость самой таможенной политики и происходящих в ней изменений от со­держания и тенденций таможенного дела, а также от соответствия законода­тельства потребностям регулирования внешнеэкономической деятельности.

Суть проблемы состояла в том, что действующее таможенное законо­дательство в рассматриваемый период содержало много практически не­работающих норм, которые не могли быть использованы в практике регу­лирования таможенных режимов.

Таким образом, таможенная политика, осуществляющая регулирова­ние внешнеэкономической деятельности, как важный элемент государст-, венной системы, является действенным механизмом решения фискаль­ных, регулирующих и защитных задач.

5. Разработка таможенно-тарифной политики

В тесной связи с таможенной политикой находилась тарифная полити­ка, которой занимается Консультативный совет по таможенной политике при Государственном таможенном комитете Российской Федерации, обра­зованный в 1996 г. Консультативный совет оказывает содействие разра-

458

История таможенного дела и таможенной политики России