Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 495

дерации приоритетной задачи увеличения собираемости таможенных пла­тежей и перечислению их в федеральный бюджет.

Каждый рубль, вложенный в развитие таможенной системы в 2002 г., дал отдачу в 43,5 руб. Если в 2001 г. каждый таможенник обеспечил перечисление в федеральный бюджет 9,2 млн руб. при государственных затратах на него в 176 тыс. руб., то в 2002 г. поступления в федераль­ный бюджет от одного таможенника увеличились в 1,1 раза и составили 9,8 млн руб. при затратах на его содержание в 225 тыс. руб.

Значительно вырос среднедневной объем платежей, перечисляемых в бюджет. Если в 2000 г. таможенная служба России ежедневно перечисля­ла в доход государства в среднем 63,3 млн долларов, в 2001 г. — 85,6 млн, то в 2002 г. — уже 100,5 млн долларов в день.

До 0,07 % снизился уровень непоступления валютной выручки от экс­порта товаров, а необоснованные платежи за импортируемые товары сни­зились до 0,1 %. Непоступления выручки от экспорта 2002 г. составили всего 58,2 млн долларов¹.

Успешная собираемость таможенных платежей тесно связана со мно­гими факторами, и в первую очередь с действенным таможенным контро­лем, оптимизацией таможенного тарифа, согласованием совместных дей­ствий с Минэкономразвития России по дальнейшей унификации и опти­мизации тарифа.

В январе 2003 г. вступил в действие важный документ — «Основные направления совершенствования таможенного контроля и таможенного оформления на 2003 — 2008 гг.». Основное в содержании этого докумен­та — переход от системы пятиступенчатого контроля к одноступенчатому, организация таможенного контроля по принципу «одного окна», когда проверка таможенной декларации и принятие решения о выпуске осуще­ствляются одним сотрудником таможенного органа.

С учетом требований Киотской конвенции и Закона РФ «Об электрон­ной цифровой подписи» в таможенных органах проводится серия экспе­риментов по внедрению компонентов электронного декларирования. Разработан и принят к исполнению приказ ГТК России «О местах тамо­женного оформления товаров», основанный на транспортно-логистичес­ких схемах. Внедряются в практику новые современные комплексные ав­томатизированные системы таможенного оформления, имеющие статус Центров таможенного оформления (ЦТО). В таможенной системе уже сформировано 15 таких органов².

Постоянное внимание уделяется применению аудита как формы тамо­женного контроля.

¹ См.: Таможня. 2002. № 8 (57). С. 3.

² См.: Таможенная служба Российской Федерации в 2002 г. М., 2002. С. 10

³ См.: Таможня. 2002. № 22 (71).

¹ См.: Таможенная служба Российской Федерации в 2002 г. С. 8, 9.

² См.: Таможенная служба Российской Федерации в 2003 г. М., 2003. С. 13.

496 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XV. Стратегические направления деятельности...

497

Не менее важной проблемой, которая решается таможенной службой в свете реализации программных требований, являются разработка и вне­дрение анализа и оценки рисков.

С учетом положений конвенции и международных стандартов ВТО был подготовлен и принят ряд документов, которые активно реализуют-^ ся в деятельности таможенных органов.

Организовывает и направляет эту работу' Оперативное управление ГТК России, которое, опираясь на созданную систему оперативного кон­троля, выявления, профилактики, пресечения признаков и рисков тамо­женных правонарушений, согласует решения о выпуске товаров в соответ­ствии с заявленным таможенным режимом.

На основе программного пакета «Анализ рисков» внедрена технология оперативного контроля за-рисковыми поставками. Реализация технологии дала возможность поставить на контроль более 2,5 тыс. импортных и бо­лее 200 экспортных поставок, имеющих признаки рисковых.

Выполнение задач по. регулированию внешнеэкономической деятель­ности, собираемости таможенных платежей и их перечислению в бюджет Российской Федерации находится в тесной зависимости от деятельности тыловой службы, от развития таможенной инфраструктуры. В 2002 г. плановые задачи, поставленные перед таможенной службой, были выпол­нены. Служебно-производственные площади таможенных органов возрос­ли и составили около 1,5 млн кв. м. Количество основных таможенных объектов составляет 2,5 тыс. единиц (с учетом объектов соцкультбыта и учебных заведений), в том числе СПЗ, складов и гаражей — 1697, ко­тельных — 105, очистных сооружений — 77, трансформаторных подстан­ций — 144, ДЭС — 109, водозаборных сооружений — 118.

Протяженность инженерных сетей различного назначения составляет около 900 км, площадь открытых автостоянок и площадок — более 20 млн кв. м. Тем самым созданы условия, способствующие качественному выполнению функций, возложенных на таможенные органы.

Общая балансовая стоимость объектов таможенной инфраструктуры увеличилась на 3,7 млрд руб. и составила около 12 млрд руб. В 2002 г. пропускная способность пунктов пропуска возросла более чем на 17 тыс. автомашин в сутки и составила свыше 150 тыс. автомашин в сутки (око­ло 12 %).

На государственной границе Российской Федерации в соответствии с имеющимися соглашениями, протоколами и другими правовыми актами установлено 175 автомобильных (57 многосторонних, 87 двусторонних, 31 упрощенный), 58 железнодорожных, 81 воздушный, 76 морских, 7 речных и 8 смешанных пунктов пропуска.

Основное. внимание уделяется пропуску на стратегически важных уча­стках границ. Это стало возможно благодаря более рациональному плани-

рованию, эффективному использованию выделенных средств, их опера­тивному перераспределению и концентрации на приоритетных объектах.

Тыловые службы уделяют постоянное внимание техническому обеспе­чению таможенных органов. Постоянно растут объемы закупок техничес­ких средств таможенного контроля: с 30 млн руб. в 2001 г. до 116 млн' руб. в 2002 г. В первой половине 2003 г. в процентном отношении к соответст­вующему периоду 2002 г. рост закупок увеличился на 21 %. В 2002 г. количество средств таможенного контроля составило: досмотровой рент­генотехники — 30 комплектов; стационарных и портативных средств поиска — 820 единиц; технических средств ТК ДРМ — 315 единиц; тех­нических средств идентификации и других средств таможенного контро­ля — 210 единиц. В таможенные органы поступило 373 единицы автомо­бильной техники. Продолжена работа по оснащению морских и речных катеров средствами береговой и судовой радиосвязи (30 комплектов), ве­дется сборка двух морских таможенных катеров.

Показательным можно считать обеспечение таможенных органов орг­техникой, а также оборудованием связи и телекоммуникаций на общую сумму 150,6 млн руб. (1500 рабочих станций, 114 серверов, 424 сканера и принтера, 38 маршрутизаторов, 119 копировальных аппаратов, 31 модем, 16 единиц дополнительного оборудования для видеоконференцсвязи, обо­рудования для АТС, 50 стационарных, 200 возимых и 1300 носимых ра­диостанций, 38 единиц оборудования для спутниковой связи).

Особое внимание уделялось направлению в таможенные органы средств защиты информации от несанкционированного доступа на общую сумму 16,1 млн руб. (39 межсетевых экранов, 328 комплектов аппаратно-программных средств криптографической защиты, 373 комплекта средств защиты рабочих станций и сетевых средств защиты).

Таможенные органы обеспечиваются боеприпасами, бронежилетами, специальными средствами, предметами экипировки.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» и Федеральной целевой програм­мой «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002—2004 годы» были проведены закупки 10 комплектов переносных рентгенотелевизионных установок, 220 досмо­тровых зеркал, 1500 наборов наркотестов для проведения экспресс-анали­за, а также 414 единиц технических средств дознания и документирова­ния по делам о контрабанде.

В 2003 г. продолжилось техническое переоснащение таможенной служ­бы, обновление парка передвижной техники, пополнение морского, реч­ного флота и таможенной авиации.

По состоянию на 1 марта 2003 г. на балансе таможенных органов со­стояло 38 единиц речных и морских судов (табл. 20).

498 История таможенного дела и таможенной политики России