86.Правовое регулирование энергетических отношений.

ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (2009),

ФЗ «О газоснабжении в РФ» (99),

ФЗ "Об использовании атомной энергии" (95),

ФЗ "О естественных монополиях" (95),

ФЗ «Об электроэнерегтике»,

ГК РФ подзаконные акты.

Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р«Об утверждении Энергетической стратегии России на период до 2030 года»

Конституция: «в ведении Российской Федерации находятся… федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы …» (п. «и» ст. 71).

Разрабатываются «энергетические стратегии» - сейчас до 2030 года (ЭС -2030).

В ГК есть перечень объектов гражданских прав: вещи, имущественные права, работы и услуги, РИД и приравненные средства индивидуализации, нематериальные блага (ст. 128 ГК) => энергия не подходит ни под один из объектов, хотя является товаром с точки зрения договора энергоснабжения => энергия объект «без места» => нужно признать самостоятельным объектом права. Энергия – объект гражданских прав, которые не вписывается в традиционную структуру объектов, закреплённую в ст. 128 ГК.

Концепции:

1) Имущественная. В основе понятия имущественных отношений лежит право собственности на материальные объекты — вещи, а само понятие имущества приравнивается как адекватное к понятию вещи.

2) Бестелесного имущества. К нему относят помимо безналичных денежных средств, бездокументарных ценных бумаг, электрическую энергию и газ.

3) Неимущественная. Электрическая энергия не является ни правом, это определенные действия, (деятельность), которые по своей гражданско-правовой природе относятся к числу работ или услуг.

4) Экономическая. ФЗ «Об электроэнергетике»: «особые товары — электрическая энергия и мощность».

Расположение в ГК: § 6. Энергоснабжение. Главы 30 ГК РФ. Купля-продажа. Энергия, согласно прямому указанию ст. 539 ГК РФ является предметом договора энергоснабжения и в силу этого не может не быть объектом гражданских прав.

К. Штейнбух: «Мы не можем дать исчерпывающего и достаточного определения понятия энергия, материя, информация» → выделял семантический (semantos – обозначающий) и прагматический момент.

Семантический момент: энергия – количественная меры движения материи, т.е. способность выполнять работу. Виды: механическая, тепловая, электрическая, физическая, химическая и т.д. Не бывает энергии в общем, она всегда конкретна.

Прагматический момент: энергия должна иметь определённого владельца – субъекта, а также должны быть определённые средства её передачи. В РФ для передачи есть договор энергоснабжения, предметом которого является «энергия», но не разъясняется, что значит энергия.

Лахно: Энергия есть явление материальное, но не вещественное (молекулярное), а волновое. Обладая определенной стоимостью и выраженным материальным содержанием, но не являясь вещью и не имея имущественного выражения, например, электроэнергия, равно как и мощность, не может быть объектом права собственности по российскому законодательству. Для права энергия (по меньшей мере, электрическая, тепловая и некоторые другие) — это, бесспорно, товар, имеющий свою стоимость, товар, относимый к материальным явлениям.

МОЩНОСТЬ

Генерирующая мощность – процесс работы машины, в результате которого на выходе получается определённое количество и качество вырабатываемой энергии (с физической точки зрения).

Генерирующая мощность – объект гражданских прав, услуга по содержанию генерирующего оборудования в состоянии готовности выработать электрическую энергию в необходимом количестве и необходимого качества в определённый промежуток времени (с правовой точки зрения) (п. 42 Постановления Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172 - названа «особым товаром», но на деле услуга)

Ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике» - понятие «потребители мощности» - лица, приобретающие мощность => мощность является объектом гражданских прав. Есть даже свой оптовый рынок мощности => раздел IV Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172.

ИТОГ: мощность – особого рода услуга по поддержанию оборудования в состоянии готовности.

Энергетический рынок – совокупность структурно связанных продавцов и покупателей, других (инфраструктурных) звеньев, участвующих в продвижении энергии от генератора (источника), вырабатывающего энергию (продавца), к потребителям (покупателям).

Энергия вторична, т.к. это результат использования первичных источников. Отсюда рынки отдельных источников энергии (нефти, газа, угля). Рынок энергии (объект – энергия, как материальный, но невещественный объект) отличается от рынка энергоресурсов (объект – имущество, вещи).

Энергетика - отношения, связанные с выработкой (генерацией), передачей, использованием и потреблением электрической и тепловой энергии.

Правовая структура рынка:

правовой статус субъектов рыночных отношений (продавцы и покупатели, инфраструктурные организации);

правовая характеристика объектов;

правовые формы взаимодействия продавцов и покупателей, других участников обращения (предпринимательские договоры);

«правила игры» на рынке и весь комплекс, связанных с их содержанием отношений.

Рынок электрической энергии

По договору оказания услуг по поддержанию генерирующей мощности одна сторона (исполнитель) обязуется поддерживать принадлежащее ей на праве собственности или ином законном основании генерирующее оборудование в состоянии готовности выработать электрическую энергию необходимых другой стороне (заказчику) качества и количества в определенный промежуток времени, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Энергия как товар обладает признаками - нескладируемость, необходимость одновременной выработки и потребления и др.

Под оптовым рынком электрической энергии и мощности понимается сфера обращения особых товаров – электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России.

Оптовый рынок электрической энергии представляет собой трехсекторную структуру:

- сектор регулируемых договоров (ликвидирован в 2011 году);

- сектор конкурентного отбора на сутки вперед;

- сектор конкурентного отбора для балансирования системы (договоры при нехватке купленного на сутки вперёд).

Реформа РАО ЕЭС – в итоге:

- генерирующие компании, в которых объединены генерирующие активы;

- энергосбытовые компании, занимающиеся продажей электроэнергии потребителям;

- сетевые компании, объединяющие магистральные и региональные электрические сети;

- субъекты оперативно-диспетчерского управления.

Итог: отделение потенциально конкурентных видов деятельности от естественно-монопольных видов, к которым отнесены передача электрической энергии по сетям и оперативно-диспетчерское управление.

Рынок мощности

Объекты – электрическая энергия и мощность.

Субъекты – статус субъекта присваивает Совет рынка.

Условия для получения статуса субъекта:

1. проведение определённых технических мероприятий.

2. соответствие требованиям по оборудованию (по мощности).

3 вида субъектов: