5. Развитие формы государственного единства.

Понятие государственного единства включает в себя: а) порядок от-

ношений между центром и его составными частями; б) права отдельных территорий и их населения; в) механизм осуществления власти центральных органов в отношении местных и порядок осуществления местными властями своих полномочий, их структура и компетенция.

Административно-территориальное деление и местное управление.

Губернская реформа Петра I – шаг в направлении централизации и единства органов местного управления. Реформа местного управления Екатерины II – дальнейшее развитие аппарата управления на местах.

Введение городского самоуправления Петром I по образцу западных государств, развитие Екатериной II принципа сословного самоуправления, деление всех учреждений и должностных лиц по реформе 1775 г. на а) административно-полицейские, б) финансово-хозяйственные и в) судебные.

Управление национальными районами. Особенности управления национальными окраинами России на востоке и юго-востоке страны: предоставление народам, присягнувшим на верность монарху, самостоятельности в решении внутренних вопросов и опора на национальную верхушку. Статус Украины в составе России – постепенная унификация управления, приведение управления Украиной в соответствие с управлением российскими губерниями. Сохранение самобытности в управлении и законодательстве Прибалтики.

6. Правовая система. Основные источники права.

Именные царские указы становятся основным источником права, поскольку имеют силу закона. Сенатские указы и нормативные акты иных органов государства рассматриваются как подзаконные нормативные акты.

Попытки кодификации законодательства.

Кодификационные работы велись в царствование Петра I, но закон-

чены не были. Попытка Екатерины II кодифицировать законодательство. Созыв Уложенной комиссии и Екатерининский Наказ Уложенной Комиссии явились данью императрицы теории просвещенного абсолютизма, и одновременной попыткой использовать старые формы (аналогия с принятием Уложения 1649 г.). Содержание Наказа – изложение работ французских «просветителей». Определение Екатериной II статуса депутатов Комиссии. Роспуск Комиссии в связи с разочарованием царицы в ее работе.

Полицейское законодательство.

Формирование органов полиции, определение полномочий полиции, установление полицейской регламентации жизни народа (введение паспор-

тов, надзор за благотворительностью и др.).

Финансовое законодательство.

Финансовое законодательство выполняло задачу пополнения казны деньгами. Для этой цели использовались: государственные монополии, откупа, подушная подать, экстраординарные налоги и сборы и др.

Семейное законодательство.

Изменения в законодательстве о порядке заключения и расторжения брака. Ограничение власти родителей над детьми.

Уголовное законодательство.

Источники уголовного законодательства. Появление в петровском законодательстве термина «преступление», понятия аналогии, развитие понятий формы вины, стадий совершения преступления, необходимой обороны и крайней необходимости. Появление понятия невменяемость. Развитие системы наказаний. Появление новых видов и составов преступлений.

Процессуальное законодательство.

Увеличение удельного веса розыска. Законодательная отмена состязательного процесса в 1647 г. Краткое изображение процессов и судебных тяжеб – военно-процессуальный кодекс. Выделение стадий процесса. Закрепление в законе формального подхода к оценке доказательств. Указ «О форме суда» 1723 г. отменяет розыск как форму процесса, хотя элементы розыска в процессе остаются.