§ 3. Конституционное право

или государственное право? Спор о терминах

Как в нашей стране, так и за рубежом в качестве названия

рассматриваемой нами отрасли права используются оба эти термина. Между ними нет принципиальной разницы, и дело чаще всего в традиции. В США и во Франции, например, ис- пользуется термин «конституционное право», а в Германии,

Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права 9

тоже демократическом правовом государстве, — «государ-

ственное право». В России в дореволюционный период ис- пользовались оба названия, хотя собственно конституции в стране не было, что вызывало спор о терминах. После 1917 г. название «государственное право» стало более распространен- ным скорее всего из-за малозначительной и формальной роли социалистических конституций и тотального огосударствле- ния общественной жизни.

В современных условиях большинство российских исследо-

вателей склоняются к замене традиционного названия на «конституционное право». В этом видят своеобразный знак отказа от тоталитарной государственности в пользу конститу- ционализма и демократии.

§ 4. Социальная природа российского

конституционного права

Марксистская теория государства, долгие годы господство-

вавшая в нашей стране, навязывала классовое понимание государства и права, считая сущностью конституционного права закрепление диктатуры, или «ведущей роли», одного класса. Тоталитарное государство таковым и было. Но демок- ратическое государство не может быть классовым, ибо демок- ратия и классовые привилегии несовместимы. Поэтому в наше время стало бессмысленным выявлять «классовую сущ- ность» конституционного (государственного) права, как это делалось государствоведческой наукой в тоталитарный пери- од. В нынешнем российском обществе, постепенно приобре- тающем черты современного гражданского общества, суще- ствуют различные классы, но все граждане, независимо от социального положения, пользуются равными правами и воз- можностями.

Поэтому сущность природы конституционного права, как

и всего российского права в целом, состоит в социальном плюрализме, т. е. в возможности для всех классов и слоев общества в равной мере участвовать в формировании органов государства и влиять на его политику. Это влияние оказыва- ется посредством конституционно-правовых институтов, через средства массовой информации, политические права, обще- ственные объединения и лоббистские организации. Конститу- ционное право закрепляет права этих объединений граждан, создавая условия для постоянного контроля общественностью деятельности государственных органов, что в сочетании с де-

10 Раздел I. Основы теории конституционного права

мократическими правилами их избрания должно исключить

возможность использования власти в эгоистических интере- сах отдельных социальных групп или слоев.

Социальный плюрализм, следовательно, есть антипод клас-

совому пониманию сущности государства и права. Новое по- нимание социальной природы конституционного права соот- ветствует теории правового государства, общепризнанным принципам демократии. Наше общество возвращается к тако- му пониманию государства, которое представляет собой свое- образный общественный договор между людьми. Этот договор наделяет государственную власть определенными полномочи- ями по принуждению к соблюдению норм права, но требует от государства не забывать, что эти полномочия оно получи- ло от людей и обязано осуществлять их в интересах людей. Только народ может быть источником власти — с этой про- стой истины и начинается конституционное право каждой демократической страны.

Реалистический подход к выявлению социальной природы

конституционного права весьма важен для уяснения роли этой отрасли права как регулятора социальных и политичес- ких отношений в обществе. Эта роль не сводится к подавле- нию социальной, экономической или политической борьбы в обществе, как это свойственно тоталитарному государству. Классы, социальные группы и слои, а также их объединения, реализуя свою свободу, вправе сами определять свои соци- альные позиции и свое социальное поведение в рамках кон- ституционной законности. Но эти рамки надо установить, что как раз и является одной из функций конституционного пра- ва. Социально-регулятивная роль этой отрасли права состоит в том, чтобы не допустить насильственного захвата власти каким-либо экономически сильным или социально активным классом, группой или слоем населения, злоупотреблений средствами массовой информации со стороны разного рода экстремистов, пропаганды насилия, войны, аморальных идей.

Роль социального регулятора крайне сложна, поскольку

конституционное право строится на принципах равноправия всех людей, закрепления их свободы независимо от классов и социальных слоев. Но именно эта роль присуща конституцион- ному праву, заложена в его основные принципы и нормы. Оста- ваясь бесклассовым, оно регулирует отношения между класса- ми и социальными слоями, предлагая им цивилизованную пра- вовую основу социального мира и согласия, исключающую

необходимость прибегать к насилию и взаимоистреблению.