Глава 4. Основы конституционной теории 85

закрепленных Конституцией РФ основ конституционного строя

Российской Федерации как демократического федеративного пра- вового государства.

Федеральный законодатель... должен установить такой конт- рольный механизм, который обеспечивал бы эффективное испол- нение органами государственной власти субъектов РФ их консти- туционной обязанности соблюдать Конституцию РФ и федераль- ные законы и не допускать принятия противоречащих им законов и иных нормативных актов.

...Осуществление Российской Федерацией принадлежащих ей пол-

номочий по защите Конституции РФ и контролю за ее соблюдени- ем, а также за соблюдением федеральных законов не может не предполагать наступления для органов государственной власти субъектов РФ — в случае невыполнения ими указанной конститу- ционной обязанности — негативных правовых последствий, вклю- чая применение мер федерального воздействия.

...Неподчинение органа государственной власти субъекта РФ ре- шению Федерации, выраженному в судебном решении, обязываю- щем отменить принятый им нормативный акт, противоречащий Конституции РФ и федеральным законам, представляет собой непризнание верховенства Конституции РФ и, по существу, озна- чает присвоение органом государственной власти субъекта РФ не принадлежащих ему властных полномочий и суверенных прав Российской Федерации.

Такие действия органа государственной власти субъекта РФ, по

существу, ведут к утрате им своей легитимности, и потому досроч- ное прекращение его полномочий в предусмотренном рассматри- ваемым Федеральным законом порядке согласуется с целями за- щиты Конституции РФ.

Досрочное прекращение полномочий (отрешение от должности)

высшего должностного лица субъекта РФ в качестве применяемой в целях защиты Конституции РФ меры федерального воздействия реализуется на основе взаимосвязанных нормативных и правопри- менительных решений высших федеральных органов государ- ственной власти, а именно федерального парламента, определив- шего основания применения данной меры; органов судебной вла- сти, правомочных вынести решение о признании нормативного акта, изданного высшим должностным лицом или высшим испол- нительным органом государственной власти субъекта РФ, не соот- ветствующим Конституции РФ и федеральным законам; Прези- дента РФ, издающего указ об отрешении названного лица от дол- жности как завершающий акт процедуры в целом».

86 Раздел II. Конституция

§ 7. Толкование конституции

Под толкованием конституции понимается официальное

общеобязательное разъяснение конкретных норм и принци- пов конституции, даваемое уполномоченным конституцией органом. Чтобы толкование носило общеобязательный харак- тер, оно должно даваться только специально уполномоченным на то органом, такое полномочие должно быть закреплено в конституции. В результате толкования выявляется воля кон- ституционного законодателя, раскрывается или разъясняется смысл, содержание норм и принципов. Такое разъяснение объективно приобретает нормативное значение, хотя фор- мально не порождает новых норм и не «дописывает» консти- туцию. Выявленный в ходе толкования конституционно-пра- вовой смысл нормы или принципа определяет их содержание и в этом отношении становится составной частью конститу- ции. Иногда толкование фактически сводится к выявлению и восполнению пробелов в конституции. Оно является обяза- тельным для всех органов государственной власти, местного самоуправления и граждан.

Орган, осуществляющий толкование, применяет логичес-

кий, теоретико-правовой, сравнительно-правовой, историчес- кий, грамматический методы. В своей совокупности они по- зволяют выявить скрытую логическую взаимосвязь между различными нормами конституции и общими принципами права и демократии в их исторической эволюции и с учетом мирового опыта. Официальное толкование не совпадает с док- тринальным, хотя последнее может служить своеобразной «подсказкой» для официального толкования. Главная цель толкования — преодоление неопределенности в единообраз- ном понимании смысла конституционной нормы или принци- па, порождающей обострение напряженности в общественных отношениях, конфронтацию между исполнительной и законо- дательной властью и пр. Разъяснение смысла конституции не должно служить конъюнктурным целям или интересам ка- кой-либо политической силы. Оно не может вести к ослабле- нию защиты прав и свобод граждан, к их отрицанию или умалению. Толкование конституции может приобрести опас- ный характер, если будет подчинено цели скрытого пересмот- ра конституции, отказа от ее демократического содержания.

Исторически толкование конституции впервые стало ши-

роко применяться в США. Здесь во многом благодаря этому смогли обеспечить живучесть конституционного текста на