§ 2. Органы исполнительной власти

Исполнительная власть в субъектах РФ занимает ведущее

место в системе органов государственной власти, она наделя- ется широкими полномочиями и регламентируется более под-

Глава 26. Органы государственной власти субъектов рф 731

робно, чем исполнительная власть в Конституции РФ. И хотя

в конституциях и уставах субъектов РФ главы об этой ветви власти иногда следуют после глав о законодательной власти, исполнительная власть, неразрывно связанная с полномочи- ями главы государства, далеко не ограничивается отведенной ей ролью только исполнителя законов и по своему политичес- кому весу превосходит законодательную власть.

Формирование системы органов исполнительной власти

республики, края, области и других субъектов РФ происходит в соответствии с конституционными положениями, а также нормативными актами, определяющими правовой статус рес- публики, края, области как субъектов РФ, правовой статус и организацию взаимодействия органов власти. Такими актами являются конституции, уставы краев и областей, схема уп- равления, законы, а также положения об отдельных органах исполнительной власти республик, краев, областей, утверж- даемые главой исполнительной власти субъекта РФ.

Как отмечалось, конституционный принцип равноправия

субъектов РФ не исключает разнообразия форм организации государственной власти. Это особенно характерно для органов исполнительной власти, организационные формы которой различаются в каждом регионе.

Федеральные законодательные принципы. Высшее долж- ностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа

государственной власти субъекта) избирается гражданами, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего, рав- ного и прямого избирательного права при тайном голосова- нии.

Высшим должностным лицом может быть избран гражда-

нин Российской Федерации, обладающий пассивным избира- тельным правом. Это лицо не может быть одновременно де- путатом законодательного органа, депутатом представитель- ного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательс- кой, научной и иной творческой деятельности. Высшее дол- жностное лицо избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 9 июля 2002 г. и принятым на его основе Феде- ральным законом в отношении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти), законодательство которого по состо-

732 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

янию на 19 октября 1999 г. не содержало ограничения чис-

ла сроков избрания одного и того же лица на должность, пер- вым сроком из числа двух возможных является срок, на который оно было избрано после 19 октября 1999 г. В отно- шении же высшего должностного лица субъекта РФ (руково- дителя высшего исполнительного органа государственной власти), законодательство которого по состоянию на 19 ок- тября 1999 г. содержало ограничение числа сроков избрания одного и того же лица на должность, субъект РФ вправе са- мостоятельно решить вопрос о том, продолжается ли исчисле- ние, ранее установленное законодательством субъекта РФ, либо оно начинается после 19 октября 1999 г., т. е. вступле- ния в силу федерального закона. Наименование должности этого лица устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций.

Высшее должностное лицо:

• представляет субъект РФ в отношениях с федеральными

органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъек-

та РФ;

• обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем

подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом с по- следующим возвратом их на новое рассмотрение с мотивиро- ванным обоснованием или с предложением об изменениях и

дополнениях;

• формирует высший исполнительный орган государствен-

ной власти в соответствии с законодательством субъекта РФ;

• вправе участвовать в работе законодательного органа с правом совещательного голоса.

Полномочия высшего должностного лица прекращаются досрочно, в частности, в случае его отставки в связи с выра- жением ему недоверия законодательным органом, вступления в отношении него в законную силу обвинительного пригово- ра суда, его отзыва избирателями.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 7 июля 2000 г. (продублированном затем федеральным законом) признал некон- ституционными положения Конституции Республики Алтай, «по- скольку они не предусматривают необходимость четких правовых