Глава 24. Правительство Российской Федерации 599

Правовым актом, регулирующим деятельность Правитель-

ства РФ, выступает также Регламент Правительства РФ, ут- вержденный постановлением Правительства РФ от 5 октября 2000 г. Этим актом определяется планирование и организа- ция работы Правительства, порядок внесения в Правитель- ство и рассмотрение проектов решений Правительства и иных актов, подготовки и проведения заседаний Правительства и оформления принятых на заседании решений, взаимодей- ствия Правительства с органами судебной власти.

Система федеральных органов исполнительной власти.

Конституция РФ содержит термины «система» и «структура» органов исполнительной власти. Государственная Дума обра- щалась в Конституционный Суд РФ с просьбой о толковании соответствующих статей Конституции, с тем чтобы определить, что подлежит установлению федеральным законом, а что — указами Президента РФ. Конституционный Суд РФ в постанов- лении от 27 января 1999 г. указал, что «система» устанавлива- ет виды федеральных органов исполнительной власти (мини- стерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, федеральные надзоры, иные органы), которые подлежат закреплению в федеральном законе, а в его отсутствие — в указе Президента РФ. «Структура» представля- ет собой перечень конкретных органов исполнительной власти, который предлагается Председателем Правительства и утверж- дается указом Президента РФ (таким же путем в нее вносятся изменения и дополнения в целях реорганизации).

После избрания Президента (26 марта 2000 г.) Указом

Президента РФ от 17 мая 2000 г. (в редакции от 29 апреля 2002 г.) была утверждена структура федеральных органов ис- полнительной власти, включающая Правительство РФ, мини- стерства РФ (федеральные министерства), государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России и иные федеральные органы исполнительной власти.

Министерство Российской Федерации — федеральный

орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, ус- тановленных законами, указами и постановлениями, деятель- ность в этой сфере иных федеральных органов исполнитель- ной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федераль- ный министр).

600 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

Государственный комитет РФ, федеральная комиссия Рос-

сии — федеральные органы исполнительной власти, осуще- ствляющие на коллегиальной основе межотраслевую коорди- нацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере дея- тельности. Государственный комитет РФ, федеральную ко- миссию России возглавляют соответственно председатель Го- сударственного комитета РФ и председатель федеральной комиссии России.

Федеральная служба России, российское агентство, феде-

ральный надзор России — федеральные органы исполнитель- ной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) фун- кции в установленных сферах ведения. Федеральную службу России возглавляет руководитель (директор) федеральной службы России, российское агентство — генеральный дирек- тор российского агентства, федеральный надзор России — начальник федерального надзора России.

Создание федеральных органов исполнительной власти, их

реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Поло- жения о федеральных органах исполнительной власти, подве- домственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ и законами, утверждаются Президен- том РФ, а о других федеральных органах исполнительной власти — Правительством РФ. Предельная численность и фонд оплаты труда работников центрального аппарата и тер- риториальных органов федеральных органов исполнительной власти утверждаются Правительством РФ.

Статусу каждого органа исполнительной власти соответ-

ствует порядок назначения его руководителей. Так, федераль- ные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители федеральных министров и статс-секретари назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ. Назначение на должность и освобождение от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, кроме федеральных мини- стров и руководителей органов, подведомственных Президен- ту РФ, осуществляются Правительством РФ.

Руководители федеральных органов исполнительной влас- ти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закреп- ленным за ним Конституцией РФ и законами, назначаются на