Раздел I. Основы теории

конституционного права

Глава 1. Понятие, роль и предмет

конституционного права как отрасли права

§ 1. Понятие и роль

Конституционное право — это совокупность правовых

норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государ- ственной власти.

Один из важнейших постулатов современной цивилизации

гласит: государство существует для человека, чтобы охранять его свободу и содействовать благополучию. Но как обеспечить баланс свободы и власти? Ведь если свобода оказывается вне прочной государственности, она легко может выродиться в анархию и вседозволенность, а если государственность стро- ится на отказе от свободы, человек попадает в оковы тотали- тарного гнета. Нахождение баланса власти и свободы состав- ляет главнейший и деликатнейший смысл конституционного права.

Поскольку эта отрасль права регулирует столь важную и

сложную сферу общественной жизни, она неизбежно приобре- тает ведущий характер в системе права. Собственно, с консти- туционного права начинается формирование (необязательно исторически, но логически последовательно) всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системооб- разующая роль. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конститу-

ционного законодательства, а тем более противоречит им.

Конституционное право теснее всех других отраслей связа-

но с политикой и политической системой. Властные отноше- ния соприкасаются не только с индивидуальными проявлени- ями свободы человека, но и с коллективными действиями людей через политические партии и общественные объедине- ния, которые путем выборов участвуют в формировании ор- ганов государственной власти, а затем в функционировании этих органов. Отсюда острый интерес к развитию конституци- онного права со стороны самых различных политических сил,

4 Раздел I. Основы теории конституционного права

острая борьба мнений вокруг философско-политических основ

этой отрасли права, ее институтов и норм. Это особенно свой- ственно нынешнему положению в России, когда демократи- ческие институты проходят испытание на соответствие уров- ню политической культуры народа.

Как и любая отрасль права, конституционное право имеет

свой предмет. Уяснение его необходимо для того, чтобы выя- вить специфику правового регулирования, а значит — соста- вить понятие о содержании, назначении и целях данной от- расли права, ее отличии от других отраслей. Определение предмета конституционного права требует большой точности, поскольку в этой отрасли речь напрямую идет о гарантиях свободы человека; свобода нуждается для своей охраны лишь в минимуме ограничений, в то время как власть должна быть как раз максимально ограниченной, имея только самый необ- ходимый набор полномочий в интересах людей.

Это, однако, не означает, что государство должно быть

организовано как можно проще, примитивнее. В результате длительного исторического процесса цивилизованное сообще- ство осознало, что организация власти требует разумного рас- пределения ее по вертикали и горизонтали, создания многих сложных институтов — демократических представительных органов народовластия, эффективной, хотя и подчиненной закону, исполнительной власти, независимого суда, местного самоуправления, четких принципов взаимодействия между ними. Ничего более ценного, чем это взаимодействие много- численных звеньев государственной власти, человечество не придумало, твердо отвергнув существовавшую на определен- ном историческом этапе в ряде стран абсолютную и тоталитар- ную власть. В то же время общество повсеместно столкнулось с тяжелой проблемой, свойственной даже демократической системе власти, — бюрократизацией и злоупотреблениями должностных лиц. Эти и многие другие сложные проблемы организации государственной власти постоянно находятся в центре внимания конституционного права, которое определя- ет своеобразные «правила игры» в политике и государстве и подчиняет власть народному волеизъявлению.

В тоталитарном обществе роль конституционного права

ограничивается формальным, застывшим существованием, она ничтожна, ибо вся реальная власть находится в одних руках и осуществляется диктаторскими приемами. Но в де- мократическом государстве это право непрерывно развивает- ся, испытывая влияние политической динамики и влияя на