36 Раздел I. Основы теории конституционного права

ционном праве закреплена ответственность Правительства

перед Президентом, который, например, вправе без объясне- ния причин отправить в отставку любого министра. Прави- тельство также несет определенную ответственность перед Федеральным Собранием, которое вправе выразить ему недо- верие. Все государственные органы несут ответственность за соответствие своих актов Конституции РФ, эту ответствен- ность реализует Конституционный Суд. Как видим, такие формы ответственности наступают за конкретное правонару- шение, но иногда не связаны с ним, а отражают потребность в регулировании политических отношений. По большинству же конституционных процедур Конституция РФ санкций не предусматривает.

В 90-е гг. в связи с коренной демократизацией государ-

ственного строя России получила распространение ответствен- ность государства перед гражданами за совершенные в про- шлом массовые нарушения законности. Например, Законом о реабилитации жертв политических репрессий от 18 октября 1991 г. были реабилитированы и восстановлены в правах миллионы граждан, пострадавших в годы тоталитарного ре- жима, этим гражданам выплачивалась из бюджета посильная компенсация. Специальным парламентским постановлением в 1991 г. были признаны незаконными и преступными реп- рессивные акты против народов, подвергшихся насильствен- ному переселению, и приняты меры по обеспечению их прав. Тем самым признается, что правонарушения могут совершать не только граждане и не только отдельные государственные органы, но и государство в целом. И тогда наступает ответ- ственность государства за свои действия. Это, разумеется, относится к далекому прошлому, к тоталитарному государ- ству, и ответственность, к сожалению, уже не может быть распространена на виновных должностных лиц. Однако важ- но, чтобы демократическое правовое государство теоретичес- ки предусматривало возможность такой ответственности как своеобразную превентивную меру против поползновений ан- тидемократических сил.

Другая форма ответственности государства перед своими

гражданами связана с реализацией гражданами своего кон- ституционного права обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов мес- тного самоуправления и должностных лиц (ст. 46 Конститу- ции). Ответственность государства перед гражданами также вытекает из его конституционных обязанностей, например

Глава 3. Этапы развития конституционного права России 37

обязанности органов государственной власти и органов мес-

тного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и мате- риалами, непосредственно затрагивающими его права и сво- боды, если иное не предусмотрено законом (ст. 24 Конститу- ции).

Конституционная ответственность чаще всего носит полити-

ческий и моральный характер. Например, потеря политичес- кой репутации профессионального политика может оказаться вполне достаточным наказанием за антиконституционные дей- ствия. Только в определенных случаях эта ответственность требует наличия вины того или иного должностного лица, ко- торая должна устанавливаться с соблюдением законных про- цессуальных правил. Поэтому конституционная ответствен- ность часто выполняет скорее профилактическую функцию. В процессуальных формах эта ответственность устанавливает- ся только судебными органами.