Глава 13. Экономические, социальные и культурные права 255

Земельный кодекс РФ исходит из необходимости сочета-

ния интересов общества и законных интересов граждан: каж- дому гражданину должны обеспечиваться гарантии на свобод- ное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (п. 11 ст. 1). Не предоставляются в частную собственность земельные участки, отнесенные к зем- лям, изъятым из оборота (природные заповедники, объекты вооруженных сил, захоронения и др.)- Предоставление участ- ков, кроме определенных случаев, осуществляется за плату. Предельные размеры земельных участков устанавливаются законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Закон устанавливает определенные ограничения права соб-

ственности на землю при купле-продаже и использовании земельных участков, допускает принудительное изъятие уча- стков, временное изъятие при чрезвычайных обстоятельствах (стихийные бедствия, эпидемии и пр.), конфискацию по ре- шению суда в виде санкции за совершение преступления. Защита прав на землю осуществляется в судебном порядке. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначе- ния предоставляются гражданам и юридическим лицам в соб- ственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Следует различать природные ресурсы и недра. Под природ-

ными ресурсами понимают находящиеся в границах принадле- жащего лицу на праве собственности земельного участка по- верхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находя- щиеся на нем леса и растения (ст. 261 ГК РФ). А термин «недра» обозначает часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверх- ности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (Закон РФ «О недрах» (в редакции от 29 мая 2002 г.). Основное различие их правового статуса состоит в том, что первые могут быть в

частной собственности, а вторые — нет. -

§ 3. Трудовые права и свободы

Эта группа прав и свобод (ст. 37 Конституции РФ) вклю-

чает:

• свободу труда;

• право на труд и на защиту от безработицы;

• право на забастовку; • право на отдых.

256 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

Трудовые права и свободы, в различных комбинациях зак-

репленные в большинстве конституций мира, важны для лиц наемного труда, которые составляют основную часть работа- ющего населения. Эти права распространяются на значитель- ное число находящихся в России иммигрантов, т. е. на лиц, не имеющих российского гражданства. Трудовые права и сво- боды защищают человека от произвола работодателей, дают

ему возможность отстаивать свое достоинство и интересы.

Рыночная экономика существенно меняет правовое поло-

жение работников. При административно-командной эконо- мике они были на словах полноправными, но отсутствие ре- ального собственника создавало безразличное отношение к излишкам рабочей силы на предприятиях, низкой производи- тельности труда и трудовой дисциплине. Как результат — низкая оплата труда, уравниловка, незаинтересованность ра- ботников в результатах труда при «полной занятости» и «не- уклонном росте благосостояния трудящихся». Но жизненный уровень, организация труда все более и более отставали от общемировых стандартов, широковещательные права и свобо- ды часто оставались на бумаге.

Частный собственник организует работу своего предприятия

по-другому. Он стремится сократить ненужный персонал, зас- тавить работников трудиться интенсивно, но и оплачивать труд по достоинству. Однако его хозяйская власть, вытекающая из права частной собственности, объективно способна творить произвол и приносить интересы людей в жертву прибыли. Экономически общество в этом заинтересовано, но еще более оно заинтересовано в том, чтобы учитывался человеческий фактор, забвение которого способно привести к крупным соци- альным потрясениям (революции, трудовым конфликтам, мас- совому недовольству). Защите интересов человека на производ- стве служат трудовое и социальное законодательство, а также признаваемые государством договорные формы регулирования трудовых отношений (коллективные договоры и соглашения, индивидуальные трудовые договоры и контракты).

Комплекс трудовых отношений регулируется Трудовым

кодексом, принятым 30 декабря 2001 г. Целями трудового законодательства являются установление государственных га- рантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприят- ных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Кодекс закрепляет основные принципы регули- рования трудовых отношений: свободу труда, запрещение при- нудительного труда и дискриминации в сфере труда, защиту от