§ 5. Право избирать и быть избранными

Это право граждан стоит в центре всех процессов форми-

рования органов государства, т. е. носит властеобразующий характер. Всеобщие выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также референдумы предоставляют народу уникальную возможность контроля за деятельностью этих органов вплоть до полной смены прави- телей. Право избирать и быть избранным (избирательные права) в наибольшей степени дает ощущение принадлежнос- ти гражданина к своему государству и демократизма этого государства.

Свобода выбора является важнейшим фактором интеллек-

туального совершенствования человека, нормального духов- ного и нравственного развития каждой личности. Как верно подметил английский теоретик политического либерализма Дж. С. Милль (1806—1873), идеи которого и поныне опреде- ляют развитие конституционного права, способность человека понимать, судить, различать, что хорошо и что дурно, ум- ственная деятельность и даже нравственная оценка предметов упражняются только тогда, когда человек делает выбор. Этим следует объяснить и то обстоятельство, что для политически активных граждан выборы в органы власти — это нормальная потребность и возможность выражения своей позиции.

В отличие от многих зарубежных конституций Конститу-

ция России не содержит специальной главы об избиратель- ном праве. Самые общие нормы включены в ч. 2, 3 ст. 32. Отдельные правила связываются с избранием Президента РФ (ст. 81) и Федерального Собрания. Но предусматривает-

Глава 12. Политические права и свободы 239

ся, что порядок выборов в эти органы государственной вла-

сти должен определяться федеральными законами. Феде- ральным Собранием приняты федеральные законы о выбо- рах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Феде- рального Собрания РФ.

Тем не менее общие принципы избирательного права пря-

мо или косвенно предусмотрены Конституцией РФ в виде ряда прав, обеспечивающих гражданам участие в выборах и референдумах. Они также сформулированы в Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (в редакции от 12 июня 2002 г.). Избирательная система (избирательное право) рас- сматривается в гл. 20 настоящего учебника.

§ 6. Равный доступ к государственной службе

Это демократическое право очень важно для предотвраще-

ния бюрократизации государственного аппарата и превраще- ния его в самодовлеющую силу, оторванную от народа. В правовом государстве должны действовать надежные гаран- тии против возрождения тоталитарной «номенклатуры», пред- ставители которой и поныне еще находятся на важных учас- тках государственной жизни. Равный доступ на государствен- ную службу призван обеспечить нормальную сменяемость и обновление чиновничества, недопустить его превращения в касту.

Содержанием понятия равного доступа к государственной

службе является право граждан на занятие любой государ- ственной должности без всякой дискриминации. Это, разу- меется, не означает, что гражданин вправе требовать, а го- сударственная служба обязана немедленно и безоговорочно предоставлять ему желанную должность. Речь идет о равных возможностях для каждого гражданина поступить на госу- дарственную службу при наличии вакансий и профессио- нальном соответствии. Нельзя отказать в этом гражданину в связи с его расой, полом, национальностью, языком, соци- альным происхождением, имущественным положением, ме- стом жительства, отношением к религии, убеждениями, принадлежностью к общественным объединениям.

Вопросы поступления на государственную службу регули-

руются Федеральным законом об основах государственной службы от 31 июля 1995 г. (в редакции от 7 ноября 2000 г.). Право поступления на службу имеют граждане в возрасте не ниже 18 лет, а предельный возраст нахождения на государ-

240 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

ственной должности — 60 лет. Замещение должностей про-

изводится по назначению или по конкурсу. Предусмотрены основания для отказа в принятии на государственную служ- бу: признание судом недееспособным, лишение судом права занимать государственные должности в течение определен- ного срока, наличие заболевания, препятствующего выпол- нению должностных полномочий, наличие близкого родства с государственными служащими при непосредственной под- чиненности или подконтрольности и по другим основаниям, установленным законом.

Закон устанавливает порядок обязательной аттестации го-

сударственных служащих, меры наказания за должностные проступки, условия труда и др.