Глава 11. Личные права и свободы 215

данину уведомление, в котором указываются основание и срок

ограничения, дата и регистрационный номер решения об ог- раничении, полное наименование и юридический адрес орга- низации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из России.

Решения об ограничении права на выезд из Российской

Федерации граждан, осведомленных о сведениях особой важ- ности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне, а также граждан, допущенных к таким сведениям до вступления в силу настоящего Федерального за- кона, обжалуются гражданами в Межведомственную комис- сию, образуемую Правительством РФ, которая обязана рас- смотреть жалобу и дать ответ не позднее чем в трехмесячный срок. Отказ гражданину в праве на выезд из Российской Фе- дерации может быть обжалован в суд.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда

РФ от 15 января 1998 г. в связи с жалобой А. Я. Аванова Указом Президента РФ от 4 мая 1998 г. установлено, что на территории Российской Федерации гражданину РФ, не име- ющему подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания либо имеющему место жительства за пре- делами Российской Федерации, оформление и выдача пас- порта, удостоверяющего его личность за пределами страны, производится по заявлению этого гражданина органом внут- ренних дел по месту его фактического проживания на терри- тории Российской Федерации.

Существенной стороной права на выезд из Российской Фе-

дерации является право граждан беспрепятственно возвра- щаться в нее. Для лиц, имеющих российское гражданство, не требуется каких-либо въездных виз или разрешений. В случае утраты паспорта вне пределов Российской Федерации выезд осуществляется на основании свидетельства (постановление Правительства РФ в редакции от 23 сентября 1999 г.). Этим же постановлением утверждено Положение об оформлении при- глашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

На протяжении всего тоталитарного периода и даже в нача-

ле 90-х гг. в Российской Федерации действовала норма Уголов- ного кодекса, согласно которой «бегство за границу» или отказ возвратиться из-за границы квалифицировались как измена Родине, т. е. как деяние, умышленно совершенное граждани- ном в ущерб суверенитету, территориальной неприкосновенно- сти или государственной безопасности и обороноспособности.

216

Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

Конституционный Суд РФ в постановлении от 20 декабря 1995 г.

по делу В. А. Смирнова признал эту норму неконституционной. Суд отметил, что ограничения права свободно выезжать за преде- лы Российской Федерации, как и любого иного конституционно- го права, допустимы в строго определенных ч. 3 ст. 55 Конститу- ции РФ целях. Эти ограничения не могут толковаться расшири- тельно, не должны приводить к умалению других гражданских, политических и иных прав, гарантированных гражданам Консти- туцией и законами Российской Федерации, и влечь уголовную от- ветственность за бегство за границу и отказ возвратиться из-за границы, квалифицируемые в соответствии с УК РСФСР как из- мена Родине. Предусмотренное данной нормой деяние в силу Кон- ституции РФ, а также международных договоров с участием Рос- сийской Федерации не может рассматриваться как преступление, посягающее на оборону, суверенитет, территориальную неприкос- новенность, государственную безопасность или обороноспособ- ность, служить самостоятельным основанием для уголовной ответ- ственности за измену Родине.

В Уголовном кодексе РФ, вступившем в силу с 1 января

1997 г., данный состав преступления исключен.