Глава 3.4. Правотворчество

§3.4.1. Понятие правотворчество

Правотворчество – это деятельность специально созданных государственных органов власти, народа (при референдуме) или уполномоченных государством на то негосударственных организаций по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Правотворчество является составной частью правообразования, под которым понимается естественно-исторический процесс формирования права, в ходе которого осуществляется анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования¹⁵²⁷.

Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в норму права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.

Правотворческая деятельность, как правило, осуществляется в рамках процессуальных норм (процедур), содержащихся в конституции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.

Правотворчество характеризуется рядом признаков:

1. оно является важнейшим средством управления обществом;

2. его основная продукция – это юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах, нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах и т.д.;

3. уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов, служит показателем цивилизованности общества.

Для того чтобы нормативно-правовые акты были понятны правоприменителю и правопользователю, они должны быть выполнены на высоком уровне юридической технике.

Впервые в научный оборот термин «юридическая техника» был введён немецким учёный Р. Иерингом, издавшим работу под аналогичным названием¹⁵²⁸, в которой проводилась мысль о том, что составление законов – это очень сложная работа, и её надо делать не по наитию, а по правилам, заранее продуманным и составленным.

В правовой науке юридическая техника понимается в субъективном и объективных смыслах. В субъективном – это «юридическое искусство отделки правового материала, в объективном – механизм права»¹⁵²⁹. Юридическая техника также понимается в широком и узком смысле. В широком смысле – это вся юридическая техника, которая используется в юридической практике, в узком – это совокупность приемов, способов, методов, направленных на разработку, обсуждение, принятие и обнародование нормативно-правовых актов¹⁵³⁰. Ю.А. Тихомиров определяет юридическую технику как систему правил, «предназначенных и используемых для познавательно-логического и нормативно-структурного формирования правового материала и подготовки текста закона»¹⁵³¹. По мнению Т.В. Кашаниной, «юридическая техника – это приёмы, способы, методы, средства составления юридических документов»¹⁵³².

Разновидностью юридической техники является законодательная техника.

«Законодательная техника, - отмечает И.А. Иванников, - это элемент правотворчества, представляющий систему правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов (требования к форме акта, изменения или отмены ранее принятых актов, устранение противоречий, оформление новой редакции статей и т.п.)»¹⁵³³.

Достаточно низкая законодательная техника российского парламента во многом связано со спешкой, с которой принимаются законы, и с отсутствием квалифицированной научной экспертизы рассматриваемых законопроектов.