§2.4.8. Неомонархическая идеология в России на рубеже XX-XXI веков.

На рубеже ХХ - ХХI веков «форма правления в России, - как справедливо отмечает И.А. Иванников, - по Конституции 1993 года приобрела монархические черты».⁹⁸⁴ Безусловно, что данное явление имеет свои истоки в монархическом правосознании русского народа, воспринимавшего даже вождей революции и Генеральных секретарей ЦК КПСС, как единоличных носителей власти в государстве.

Полномочия Президента РФ в соответствии с Конституцией РФ (ст. ст. 80, 83-89)⁹⁸⁵ во многом напоминают Императорским, закрепленные в «Основных законах Российской Империи 1906 г.» (ст. ст. 11-14)⁹⁸⁶.

Положения ст. 90 Конституции РФ, говорящие о возможности издания Президентом РФ указов и распоряжений, которые должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам, ничего не говорят о случае отсутствия закона по тому или иному вопросу. Это дает возможность по неурегулированным сферам общественной жизни законодателем, главе государства применять «указное право», т.е. принимать подзаконные, нормативные акты. Такое же правило было закреплено в ст. 87 «Основных законов Российской Империи», как прерогатива Императора⁹⁸⁷, но дореволюционная норма характеризовалась большим демократизмом, потому что Самодержец Всероссийский мог ее использовать лишь во время «прекращений занятий Государственной Думы, если чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в такой мере»⁹⁸⁸. Более того, «действие такой меры прекращается, если надлежащим Министром или Главноуправляющим отдельной частью не будет внесен в Государственную Думу в течение первых двух месяцев после возобновления занятий Думы соответствующий принятой мере законопроект или его не примут Государственная Дума или Государственный Совет»⁹⁸⁹. Конституционное право РФ таких ограничений не имеет.

Наряду с этим Президент России представляет кандидатуры законодательным (представительным) органам субъектов РФ для наделения их полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. Если законодательные (представительные органы) субъектов РФ не согласны утвердить предложенную им кандидатуру, отклоняя ее дважды, то глава государства распускает их и назначает временно исполняющего обязанности руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. После избрания нового состава законодательного (представительного) органа субъекта РФ, выше изложенная процедура повторяется⁹⁹⁰.

Порядок отстранения Президента от должности по ст. 93 Конституции РФ попросту нереален из-за слишком сложной процедуры импичмента.

Принцип разделения властей, закрепленный в ст. 10 Конституции РФ, доведен до абсурда, т.к. Президент не входит ни в одну из них.

Кроме того, первый Президент РФ Б.Н. Ельцин перед сложением с себя полномочий объявил о назначении своим приемником В.В. Путина, который сразу же после того, как приступил к исполнению возложенных на него обязанностей главы государства, оформил для экс-президента особый статус, с монархическими признаками⁹⁹¹.

Так, в соответствии с Указом Президента РФ «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 31 декабря 1999 г. в п. «б», ч. 1 предусматривается представление Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, пожизненно государственной охраны в местах его постоянного или временного пребывания, включая предоставление специальной связи и транспортное обслуживание, государственная охрана предоставляется также членам семьи Президента РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, проживающим совместно с ним или его сопровождающим, а п. «д», ч. 1 говорит о неприкосновенности экс-президента, указывая, что он не может быть привлечен к уголовной или к административной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу, либо личному досмотру. Более того, этот иммунитет распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку⁹⁹². В 2001г. Государственная Дума РФ приняла аналогичный закон⁹⁹³.

Атрибуты самодержавной власти проявились и в геральдическом символе государства - Государственном гербе РФ, который в соответствии с ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г., представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечностях красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и - над ними - одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона⁹⁹⁴.

Все вышеперечисленное свидетельствует о синтезе монархических и республиканских начал в форме правления Российского государства. Такие диффузии известны Франции, принявшей Учредительным собранием 30 января 1875 г. Конституцию Третьей республики с перевесом в один голос, а в 1884 г. установившей запрет пересмотра республиканской формы правления⁹⁹⁵.

Очевидно, России необходимо разрешить эту проблему аналогичным образом. Похожий вариант предлагал Михаил Романов (брат Николая II), отвергая решение государя о передачи ему престола, 3 марта 1917 года он написал: «Одушевленный единою со всем народом мыслию, что выше всего благо Родины нашей, принял я твердое решение в том случае воспринять верховную власть, если такова будет воля великого народа нашего, которому надлежит всенародным голосованием через представителей своих в Учредительном собрании установить образ правления и новые основные законы государства Российского»⁹⁹⁶.

По мнению профессора М.П. Рачкова, «начатый по инициативе президента процесс укрепления «вертикали» власти, создания федеральных округов и активного противодействия центробежным тенденциям со стороны субъектов Российской Федерации может быть логично завершен переходом к цивилизованной конституционной монархии»⁹⁹⁷, с избираемым гражданами Государем сроком на 15 лет, обладающего правами единоначалия в назначении губернаторов, формирования правительства и государственного совета, а также представления кандидатур Генерального прокурора, Председателей Верховного суда и Высшего арбитражного суда, Главы Центробанка для утверждения Государственной Думой⁹⁹⁸. В случае досрочного прекращения своих полномочий, государь самостоятельно определяет преемника престола, полномочия которого должны быть подтверждены всенародным голосованием. В целях избежания дворцовых переворотов, М.П. Рачков предлагает установить правило, в соответствии с которым, если монарх скоропостижно умирает или не может исполнять обязанностей главы государства вследствие тяжелой, неизлечимой болезни или отрешения его от престола, то избирается новый Государь из числа кандидатов, предложенных официально зарегистрированными политическими партиями, но сам он должен быть беспартийным⁹⁹⁹. Такая конституционная монархия, считает он, предполагает существование еще двух выборных органов государственной власти - Государственной Думы (всероссийского законодательного собрания) и Конституционного суда, наделяемого правом решать вопросы о соответствии или несоответствии законов, указов царя а также отдельных их статей Конституции России¹⁰⁰⁰. «Конституционный суд наделяется также правом возбуждать процедуру отрешения государя от престола в случае систематического неисполнения им своих конституционных обязанностей или совершения преступных деяний, доказанных Верховным судом по представлению Следственной комиссии, формируемой Государственной Думой. Решение об отрешении Государя от престола принимается квалифицированным большинством голосов ( не менее 4/5 от общего состава депутатов)»¹⁰⁰¹. Данная схема организации единоличной власти предусматривает избрание гражданами России членов Конституционного суда сроком на десять лет, а депутатов Государственной Думы на пять лет, на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Причем кандидатуры членов Конституционного суда выдвигаются Государственной Думой и Государем на паритетных началах и голосуются общим списком. Образовавшиеся в течении срока полномочий Конституционного суда вакансии заполняются решением (соответственно) монарха или Государственной Думы при взаимном согласовании сторонами рекомендованных кандидатур. Депутаты Государственной Думы избираются по одномандатным округам¹⁰⁰². «Конституционно-монархическое устройство допускает самое широкое развитие местного самоуправления»¹⁰⁰³.

Более того, М.П. Рачков пишет, что конституционная монархия в отличие от республиканских форм организации власти позволяет: 1) осуществлять демократическую процедуру избрания высшего должностного лица государства; 2) сочетать единоначалие в управлении государством на всей территории страны с политическим плюрализмом и местным самоуправлением и гарантировать поддержание баланса между различными ветвями государственной власти; 3) обеспечивает преемственность при передачи власти и возможность выработки и реализации долгосрочной стратегии развития государства; 4) гарантирует сохранение единства и суверенитета страны, поскольку означает принципиальный отказ от непрочного федеративного устройства и переход к эффективному управлению государством¹⁰⁰⁴.

Вместе с тем, «важнейшим преимуществом конституционной монархии, - пишет М.П. Рачков, - является естественное в ее рамках решение многовекового вопроса о земле. В такой стране, как Россия, - продолжает он, - земля, по большому счету, должна принадлежать Государю. Это то, чем он реально может и должен распоряжаться, заботясь о ней как об основе жизни и процветания всех наций и народностей, а также награждая ею достойных мужей и жен за заслуги перед Отечеством. Земельная рента должна стать главным источником пополнения государевой казны, используемой во благо всего народа. Современная земельная реформа в России должна быть концептуально увязана с идеей перехода к конституционной монархии»¹⁰⁰⁵. В своих идеях реставрации царской власти в России, М.П. Рачков не одинок, за восстановление венценосного правления выступают исследователи отечественного государства Л. Афонский, А.М. Величко, В.Н. Катасонов и М.Б. Смолин, Е.С. Холмогоров с тем лишь исключением, что новая монархия должна быть православной и самодержавной¹⁰⁰⁶. Концепцию эволюционного перехода современной Российской Федерации к конституционной монархии поддерживает М. Краснов, считая ее «оптимальной моделью для России»¹⁰⁰⁷. «Только наивные люди и те, которые борются с Россией, пытаются поднять на смех эту идею, - утверждает русский кинорежиссер Н.С. Михалков. Дело в том, что они не чувствуют страны, не чувствуют ее огромности. Не понимают, что невозможно раз в четыре года кидать страну на «орла - решку», что выпадет. Слишком велика страна. И государь в России был гарантом своего государственного отношения к народу, потому что он, уходя из жизни или с трона, оставлял его не чужому дяде, а своему наследнику. Он отвечал перед ним за то, в каком состоянии он оставляет ему страну. И уже одно это говорит в пользу монархии»¹⁰⁰⁸.

Но, следует помнить, что монархию невозможно искусственно создать, ибо она выродится, так как трудность возникновения и поддержания монаршей власти состоит в необходимости постоянного присутствия живого, общенационального, отчасти сакрального идеала в национальном правосознании¹⁰⁰⁹. Ведь главной проблемой самодержавия, по справедливому замечанию И.А. Ильина и И.Н. Зернова является соответствие правосознания государя - правосознанию его народа¹⁰¹⁰. Поэтому на современном этапе развития российского государства, восстановление монархии в чистом виде проблематично, хотя возрождение ее элементов вполне закономерно.

По-мнению Е.С. Холмогорова, наиболее реальна и оптимальна идея перехода современной Российской Федерации к «временной, «заместительной» монархии, осуществляемой в согласии со всем национальным союзом»¹⁰¹¹. Такое правление должно базироваться на четырех принципах «сочетанного государственного устройства»¹⁰¹²:

1. на принципе прямой демократии;

2. на принципе органической компетенции общественных групп, оказывающих квалифицированное влияние на социальное управление;

3. на принципе верховного единоначалия;

4. на принципе национального самодержавия¹⁰¹³.

Принцип прямой демократии означает, что ключевые политические решения, требующие всенародного обсуждения, должны приниматься самими гражданами, но не посредством референдума, выдающего за «мнение народа» относительное большинство арифметических счетных единиц высказавшихся в ходе тайного голосования. Ведь ничего неизвестно не только о подлинных мотивах тех, кто высказался тем или иным образом, но и об их социальном положении. Более того, какая-либо определенность и открытость в высказывании народом собственного мнения современной демократией категорически исключается из опасения «давления» на избирателей. Тем самым национальная политическая культура неуклонно деградирует, а избирателей все больше и больше воспринимают как «стадо», называя иностранным словом «электорат»¹⁰¹⁴.

«Подлинным инструментом прямой демократии, - пишет Е.С. Холмогоров, - могла бы стать система советов …, т.е. групп граждан равной численности (оптимальное число - 100), имеющих право обсуждать и открытым или закрытым голосованием выносить решения по важнейшим вопросам»¹⁰¹⁵.

При этом советы должны рассматривать не законы, а «декреты», содержащие основные положения тех или иных нормативно-правовых актов и выступать арбитром спорных вопросов (например, о купле продаже земли, принципах налогообложения, установления или отмены смертной казни и т.д.)¹⁰¹⁶.

Другим элементом прямой демократии должен стать институт народных защитников, обладающих правом вето на решения любых органов власти, нарушающие законные интересы граждан¹⁰¹⁷.

Принцип органической компетенции общественных групп, оказывающих реальное квалифицированное влияние на общественное управление, оформляет аристократическое начало в государственном администрировании, основанное на профессиональности и обладании реальным знанием политических и общественных дел. «Аристократический этаж государственного строя, - отмечает Е.С. Холмогоров, - должен быть встроен при помощи ряда не избираемых компетентных советов, охватывающих различные стороны национальной жизни»¹⁰¹⁸. Ключевым из них следует признать Сенат, формируемый из лиц занимающих высшие государственные должности. Данному органу целесообразно осуществлять постоянную законосовещательную, консультативную и директивную работу, относящуюся к государственному руководству, формулировать вопросы, выносимые на общенародное обсуждение, и принимать окончательные редакции законов, выработанные специальными специальным законодательным советом в соответствии с ранее утвержденными народными решениями¹⁰¹⁹.

Деятельность Сената должна дополняться сотрудничеством с Высшим Военным Советом, обладающим особой компетенцией в военно-политических вопросах и выражающих точку зрения вооруженных сил и военной элиты; Освященным Собором Русской Православной Церкви во главе со Святейшим Патриархом, формирующим мнение христианского духовенства страны на основные вопросы национальной жизни; и Стратегическим Советом, образуемым верховной властью для выработки государственной идеологии¹⁰²⁰.

Кроме того, при Сенате, в качестве его консультативных органов, должны существовать отраслевые советы по тем или иным специальным областям – образованию, науке, торговле, промышленности и т.д.

Принцип верховного единоначалия означает, что «власть принимать конкретные и чрезвычайные решения должна быть сосредоточена в одних руках и одной голове».¹⁰²¹ Поэтому глава государства, обязан выступать безусловным национальным лидером. Избрание Государя необходимо осуществлять не «количественным» всенародным голосованием, а «качественной» всероссийской поддержкой – волеизъявлением народных советов, одобрением Сената, Военного Совета и Освященного Собора, а при возможности, мнением (завещанием или рекомендацией) прошлого правителя страны. Лишь при согласии всех этих инстанций глава государства может легитимно занять свой пост¹⁰²².

Государя следует признать верховным главнокомандующим, законодателем, исполнителем и судьей, несущим всю полноту моральной и политической ответственности за деятельность государственного механизма¹⁰²³.

Принцип национального самодержавия предполагает, что только органическая совокупность всех государственных начал – прямой демократии, компетентной аристократии и единоначалия в их конкретных организационных формах может обеспечить установление сочетанной системы правления и способствовать восстановлению русского монархического строя¹⁰²⁴.